Производство № 2-62/2025
Дело (УИД) № 49RS0005-01-2025-000097-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2025 года пос. Сеймчан
Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Куралевской А.Б.,
при секретаре ФИО3,
с участием:
помощника прокурора Среднеканского района ФИО4,
представителя ответчика – директора МОГБУ ДО «ДШИ <адрес>» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Магаданскому дошкольному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Сеймчан» о возложении обязанности совершить определенные действия.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки в МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» выявлено, что оконные блоки в помещениях: кабинет сольфеджио (1 оконный блок), кабинет фортепиано (1 оконный блок), театральный кабинет (1 оконный блок), кабинет баяна (1 оконный блок), кабинет живописи (1 оконный блок). актовый зал (2 оконных блока), холл на этаже (1 оконный блок) необорудованны устройствами для обеспечения безопасности детей, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.
Просит обязать МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по оборудованию 8 оконных блоков 7 помещений части здания, используемого для образовательных целей, расположенного в <адрес> по адресу <адрес> устройствами для обеспечения безопасности детей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчика - Государственное автономное учреждение культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры», третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований - Министерство культуры и туризма Магаданской области
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.
Представитель соответчика - Государственное автономное учреждение культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» (далее ГАУК МО «Ресурсный центр развития культуры») в суд не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном суду отзыве выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями, полагая их необоснованными, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку соответчик не несет бремя расходов по содержанию переданного МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» помещения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерство культуры и туризма Магаданской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном суду отзыву указал, что до конца марта 2025 года оконные замки-блокираторы для обеспечения безопасности детей будут установлены.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ» Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закон № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 41 Закон № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее Закон - № 35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Антитеррористическая защищенность объектов(территорий) образовательных учреждений обеспечивается путем осуществления комплекса мер, определенных в Требованиях: к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).
Пунктами 17, 18, 20 Требований определена необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков указаны в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.
1 апреля 2024 года Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 № 170-П принят действующий на территории Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» - (далее ГОСТ 23166-2024), требования которого являются обязательными.
Согласно п. 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.
Пунктом 3.40 ГОСТ 23166-2024, устройство для обеспечения безопасности детей – это отдельный элемент или механизм, устанавливаемый на изделие и предназначенный для блокировки или ограничения угла открывания створки для предотвращения выпадения детей из открытых окон.
Согласно требованию п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и посещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.
Согласно требований п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применить один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально-перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (рисунки Б.1 и Б.4, в, приложении Б);
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но не позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ( иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приедены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (рисунки Б.4,б,в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (рисунок Б.4,а, приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 3077, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (рисунок Б.6 приложения Б);
г) ограничители поворотного (распашного)режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могу быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.
Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.
В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ 23166-2024 при применении в изделиях противомоскитных сеток необходимо выполнять основное условие – исключать возможность доступа детей к противомоскитным сеткам, используя варианты защиты оконных блоков по 6.2.1.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Устава, МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» осуществляет дополнительную образовательную деятельность, учредителем является Министерство культуры и туризма Магаданской области.
Согласно п. 1.11 Устава, МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, иные реквизиты юридического лица.
Пунктами 3.1.12, 3.1.21 Устава определено: осуществление материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, в том числе федеральными государственными требованиями; создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения.
В соответствии с актом приема-передачи нежилого помещения на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1) от Государственного автономного учреждения культуры <адрес> «Ресурсный центр развития культуры» (ссудодатель) был передан МОГБУ ДО «ДШИ <адрес>» (ссудополучатель), 2 этаж 3-х этажного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 655,8 кв.м, кадастровый №).
Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 настоящего договора, обязанность по соблюдению в помещении норм действующего законодательства, правил и положений по охране здоровья, техники безопасности, а также обязанность по проведению текущего ремонта, установку устройств безопасности возложена на ответственных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан».
В соответствии с п. 5.2.4 МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» несет полную ответственность и регулярный надзор за содержанием помещения в исправном состоянии.
Пунктом 5.2.8 Договора, без письменного разрешения Ссудодателя не производить перепланировку, переоборудование и реконструкцию помещения, вызываемые потребностью Ссудополучателя. Стоимость всех видов улучшений помещения, произведенных Ссудополучателем возмещению не подлежит.
Из исследованных судом материалов следует, что прокуратурой Среднеканского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан».
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» 8 окон: кабинет сольфеджио (1 оконный блок), кабинет фортепиано (1 оконный блок), театральный кабинет (1 оконный блок), кабинет баяна (1 оконный блок), кабинет живописи (1 оконный блок). актовый зал (2 оконных блока), холл на этаже (1 оконный блок) не оборудованы замками безопасности, предотвращающих травматизм и возможность выпадения детей из окон, необеспечение антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.
Принимая во внимание представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором в полном объеме, поскольку отсутствие замков безопасности на окнах МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» свидетельствует о не обеспечении дополнительного образовательного учреждения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, нарушении предусмотренные законом условий, гарантирующих охрану и укрепления здоровья учащихся.
В удовлетворении требований о возложении обязанности совершить определенные действия к Государственному автономному учреждению культуры Магаданской области «Ресурсный центр развития культуры» отказать.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в решении суда устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из предмета иска, суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения суда является обоснованным.
Судебные расходы по настоящему иску в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составили 20000 руб.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ госпошлина, исчисленная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 20000 рублей подлежит взысканию с ответчика МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» в бюджет Среднеканского муниципального округа Магаданской области.
Ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении госпошлины в связи с тяжелым материальным положением, а также, что МОГБУ ДО «ДШИ п. Сеймчан» является областным бюджетным учреждением, в лимиты бюджетных обязательств не заложены средства на оплату государственной пошлины.
Из положений Налогового кодекса РФ не усматривается наличия каких-либо ограничений для уменьшения размера государственной пошлины при наличии исключительных обстоятельств. Следовательно, суд по своему усмотрению вправе снизить размер государственной пошлины.
Принимая во внимание, что ответчик, является областным бюджетным образовательным учреждением (детская школа искусств), выполняет социально значимую функцию и финансируется за счет бюджета Магаданской области, иных источников финансирования не имеет, суд приходит к выводу, что исполнение обязанности по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб., повлечет значительное ухудшение финансового положения ответчика, в связи с чем считает необходимым уменьшить подлежащую к взысканию государственную пошлину до 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к Магаданскому дошкольному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Сеймчан» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Магаданское дошкольное государственное бюджетное учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Сеймчан» (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать 8 оконных блоков 7 помещений части здания, используемого для образовательных целей, расположенного в <адрес> по адресу <адрес> устройствами для обеспечения безопасности детей.
В удовлетворении требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к Государственному автономному учреждению культуры <адрес> «Ресурсный центр развития культуры» отказать.
Взыскать с Магаданского дошкольного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Сеймчан» (<данные изъяты>) в доход бюджета Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме.
Установить дату изготовления решения в окончательной форме – 14 марта 2025 года.
Председательствующий А.Б. Куралевская