Дело № 2-907/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Троицк Челябинской области 16 ноября 2022 года
Троицкий районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Черетских Е.В., при секретаре Курдюковой И.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Дмитрюк Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБНУ « Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возложении обязанности в порядке исполнения требований природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБНУ « Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возложении обязанности, с учетом уточненных требований указал следующее.
ФГБНУ « Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» имеет филиал - ОП <адрес>, деятельность которого связана с объектами негативного воздействия на природную среду II, III категории, объекты эксплуатации расположены в <адрес>- 5 производственных площадок.
В процессе эксплуатации не исполняется законодательство в области охраны окружающей среды, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не осуществляются в виду отсутствия мер, направленных на получение прогнозов об неблагоприятных метеорологических условиях.
Выявленные нарушения являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании этого просят обязать ФГБНУ «Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ( ФГБНУ ЧНИИСХ) в течение одного года с момента вступления решения суда по филиалу- Опытного производства «<адрес>»:
- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом, и обратиться в установленном порядке за согласованием мероприятий в Министерство Экологии Челябинской области
- обеспечить на объектах негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом, выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий
- обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условияй для объектов негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом
- разработать проекты санитарно – защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых филиалом и предоставить их в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области для получения санитарно -эпидемиологических заключений.
Представитель истца Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области помощник прокурора Троицкого района Дмитрюк Л.В. ( действуя по поручению) в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика ФГБНУ ЧНИИСХ в судебном заседании исковые требования признала полностью.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия на окружающую среду проведена проверка соблюдения законодательства деятельности филиала ФГБНУ ЧНИИСХ- Отыного производства <адрес>, деятельность которого осуществляется на пяти производственных площадках в <адрес>.
Деятельность предприятия связана с сельхозпроизводством и эксплуатацией объектов негативного воздействия на окружающую среду II.III.IV категории.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 42 Конституции РФ, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
На основании п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
При этом, в силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности является обязательной.Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условий осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Однако, вопреки указанным нормам, ответчиком при деятельности филиала не исполняются указанные выше требования законодательства, а именно не разработан проект санитарно-защитных зон и не приняты меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий ( как сами мероприятия, как плановые с учетом согласования и Минэкологией, так и фактические по согласованию в рамках их исполнения, а так же по получению прогнозов о неблагоприятных условиях.
Ответчиком признаны данные обстоятельства в суде, доказательств, подтверждающих исполнение требований не представлено.
Представленные документы таковыми доказательствами не являются.
01.03.2022 года заключен договор на обследование и определение источников выбросов вредных веществ по различным производственным площадкам. Однако фактически договор не исполнен, цель – получение результатов о санитарно-защитных зонах производственных площадкок не достигнута. Доказательств оплаты авансового платежа, после которого контрагент приступает к исполнению обязанности ответчиком не представлено.
Представленная программа производственного экологического контроля не является мероприятием по уменьшению выбросов.
Как указано выше данные мероприятия и порядок их исполнения регламентирован Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811.
Согласно указанному приказу мероприятия определяются с учетом санитарно-защитных зон и их границ ( п.7 приказа), определяются перечень источников ( п.8-12 приказа), мероприятия согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( п.19 Приказа).
Однако представленная программа не по рекомендуемой форме, ни по содержанию не соответствует требованиям приказа № 811, а так же она не согласована с Минэкологией Челябинской области.
При этом следует отметить, что получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий возможно с официального сайта в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 19.07.1998 года №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 года №899 в публичном порядке и не связано с обязательными договорными отношениями с органами метеорологических наблюдений ( Постановление Конституционного суда РФ от 29.09.2021 года № 42-П).
Однако обеспечение обязанности по получению этой информации посредством сети-Интернет, возложению обязанности на должностное лицо по ее отслеживанию и использованию ответчиком так же не доказано.
Бездействие ответчика нарушает право, предоставленное гражданам ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при возложении на ответчика вышеуказанных обязанностей, суд, принимая во внимание сроки их выполнения и согласования, считает необходимым установить срок исполнения данных обязанностей в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Федеральными законами о налогах и сборах. В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возложении обязанности в порядке исполнения требований природоохранного законодательства -удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в порядке деятельности филиала- Опытного производства «<адрес>»:
- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом, и обратиться в установленном порядке за согласованием мероприятий в Министерство Экологии Челябинской области
- обеспечить на объектах негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом, выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий
- обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий для объектов негативного воздействия на окружающую среду II, III категории, эксплуатируемых филиалом
- разработать проекты санитарно – защитных зон для объектов негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых филиалом и предоставить их в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области для получения санитарно -эпидемиологических заключений.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Черетских