Решение по делу № 2-404/2022 от 24.08.2022 | Змеиногорский городской суд (Алтайский край)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Из материалов дела следует, что МУП «ВКХ Змеиногорского района» осуществляет деятельность, связанную с забором, очисткой и распределением питьевой воды.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам. В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению. С учетом того, что бездействие ответчиков влечет нарушение прав граждан

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района»

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-404/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000302-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» (далее – МУП «ВКХ Змеиногорского района») о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» (далее – МУП «ВКХ Змеиногорского района») о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения – 16 скважин и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.14.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу указав, что отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Представители Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика - МУП «ВКХ Змеиногорского района» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Змеиногорского района Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию, и управлению муниципальным имуществом, Администрации Змеиногорского района Алтайского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ВК РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно п. 3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешение (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 43 ВК РФ устанавливается законодательством о недрах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями ч. 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К таковым вопросам относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

Таким образом, к вопросам местного значения Змеиногорского района относятся, в том числе и вопросы организации в границах сельских поселений Змеиногорского района водоснабжения населения.

15.07.2021 Администрацией Змеиногорского района Алтайского края согласно постановления № 333 от 15.07.2021 МУП «ВКХ Змеиногорского района» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, предназначенное для добычи и подачи воды населению, в том числе следующие скважины:

1) скважина, расположенная в <адрес>, в 70 м по направлению на юго-запад от <адрес>, кадастровый №;

2) скважина, расположенная в <адрес> в 150 м. на юг от № по <адрес>, кадастровый №;

3) скважина, расположенная в <адрес> примерно в 25 м на север от № по <адрес>, кадастровый №;

4) скважина расположенная в <адрес> примерно в 30 м на восток от <адрес>А, кадастровый №;

5) скважина, расположенная в <адрес> в 50 м на юго-запад от <адрес>, кадастровый №;

6) скважина, расположенная в 15 метрах на запад от <адрес>, кадастровый №;

7) скважина, расположенная в <адрес>, кадастровый №;

8) скважина. расположенная в <адрес>, примерно в 120 м на запад от <адрес>, кадастровый №;

9) скважина 3, расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

10) скважина Р-68/75, расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

11) скважина Р 57/91, расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

12) скважина Р-172/05 расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

13) скважина 73/15, расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

14) скважина 2, расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

15) скважина Р-68/66 расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №;

16) скважина Р-31/91 расположенная в <адрес> в 1846 м. на север, кадастровый №.

04.02.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес МУП «ВКХ Змеиногорского района» направлен запрос о предоставлении информации о находящихся в хозяйственном ведении действующих скважин водоснабжения и наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны.

Согласно ответу МУП «ВКХ Змеиногорского района» проекты зон санитарной охраны отсутствуют.

МУП «ВКХ Змеиногорского района» является владельцем скважин переданных в хозяйственное ведение, согласно выписки из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует выше указанные артезианские скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ (далее по тексту – ВК РФ) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ч. 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Пунктом 1.8 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что на водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, проект зон санитарной охраны на указанный источник водоснабжения МУП «ВКХ Змеиногорского района» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получен, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «ВКХ Змеиногорского района» обязано, обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества.

Невыполнение названных требований санитарного законодательства МУП «ВКХ Змеиногорского района» нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП «ВКХ Змеиногорского района» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанность именно МУП «ВКХ Змеиногорского района» использующего по назначению источники водоснабжения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, МУП «ВКХ Змеиногорского района» нарушает действующее санитарное законодательство: ст. 11 п.п. 1-3; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец просит установить ответчикам срок для совершения действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом того, что бездействие ответчиков влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду, а также то, что для выполнения мероприятий по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Змеиногорского района требуется значительное время, суд считает, что для совершения действий, которые должны быть совершены ответчиком необходимым и достаточным сроком является десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации Змеиногорского района Алтайского края не подлежат.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции, для физических лиц составляет 300 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований истца, освобождения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины, с ответчика МУП «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» в бюджет муниципального образования «Змеиногорский район Алтайского края» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжающее коммунальное хозяйство Змеиногорского района» разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: