Решение по делу № 2-2605/2023 от 19.12.2023 - о восстановлении пенсионных прав, признании частично незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, взыскании судебных расходов.

Гражданское дело № 2-2605/2023 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2023-000989-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Санниковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, признании частично незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Требования мотивированы тем, что решением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР от 13.04.2023г. отказано во включении в педагогический стаж ФИО1 периода работы с 18.04.2003г. по 30.06.2004г. в качестве воспитателя детского сад №138, считает решение в этой части незаконным, нарушающим ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку Постановлением Правительства РФ №191 от 03.04.2003г. для воспитателей дошкольных учреждений установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Просит признать незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР от 13.04.2023г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в педагогический стаж периода работы с 18.04.2003г. по 30.06.2004г. в качестве воспитателя детского сад №138, обязать ответчика включить данный период в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить на ответчика расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске. Пояснила, вышла на пенсию после того, как отработала 25 лет, в настоящее время в связи с пенсионной реформой отрабатывает 3 года. В апреле 2023 года обратилась в Пенсионный Фондд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в педагогический стаж не вошел период работы 1 год 2 месяца, считает решение ответчика незаконным, нарушающим ее право на социальное обеспечение. Согласно справке о нормах нагрузки по месту работы, работала в детском саду воспитателем 30 часов в неделю.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В суд от представителя ответчика по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения, в соответствии с которыми просит в удовлетворении иска отказать. Как указано в данных возражениях, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР от 10.04.2023г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По мнению представителя ответчика, период работы с 18.04.2003г. по 30.06.2004г. в качестве воспитателя детского сада №138 не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, т.к. ФИО1 не выработала норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, что является необходимым условием в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы (утв. Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.) и Правилами исчисления периодов работы (утв. Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.). С принятием Постановления Правительства РФ №191 от 03.04.2003г. (вступило в силу с 18.04.2003г.) продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была установлена 36 часов в неделю (7,2 часа в день), при этом, данный нормативный акт противоречит ранее действовавшему постановлению Президиума Государственного Совета и Правительства УР №82/258 от 29.09.1995г., которым норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений за ставку заработной платы была установлена 30 часов в неделю.

Ранее допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснила, что давно знакома с ФИО1, работала с ней вместе много лет, в том числе и в спорный период в 2003-2004гг. в МБДОУ «Детский сад №138». В детском саду и свидетель, и истица работали на полной ставке, в течение полного рабочего дня, продолжительность одной смены – 7 часов 48 минут.

Суд, выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, письменные возражения представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

10.04.2023 года ФИО1 обратилась в Клиентскую службу Первомайского и Устиновского районов г.Ижевска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением Фонда пенсионного и социального страхования РФ – Отделения фонда пенсионного и социального страхования фонда РФ по Удмуртской Республике (далее также - ОСФР по УР) №88501/23 от 13.04.2023 года истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отложением права на получение досрочной пенсии по старости в соответствии с приложением №7 Закона от 28.12.2013г. Указано, что поскольку на момент обращения ее специальный педагогический стаж составил 25 лет 6 месяцев 5 дней, требуемый педагогический стаж продолжительностью 25 лет выработан на дату 27.06.2022г., следовательно, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. может быть реализовано по формуле: дата права (27.06.2022г.) + 4 года (с учетом сроков установления пенсий, указанных в приложении 7 к Закону от 28.12.2013г.), т.е. не ранее 27.06.2026г.

Из содержания данного решения усматривается, что ответчиком не включен в специальный стаж истца, в том числе, период трудовой деятельности с 18.04.2003г. по 30.06.2004г. в качестве воспитателя в МБДОУ «Детский сад №138» на 0,83 ставки. Указано, что в соответствии с п.4 Правил от 29.10.2002г., периоды работы педагогических работников, начиная с 01.09.2000г., засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

С 01.01.2023г. на основании постановления Правления ПФР от 12.12.2022 г. №357п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Частью 1 статьи 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 года (далее также – Закон №400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.5 Закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п.1 ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (п.2 ст.22 Закона №400-ФЗ).

П.п. 19 п. 1 ст.30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 8 возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 г., а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей включаются периоды работы воспитателем детского сада, ясли-сада.

С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, подтвержденной соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о неправомерности решения ответчика в части отказа во включении периода работы истца в специальный трудовой стаж истца в должности воспитателя с 18.04.2003г. по 30.06.2004г. по причине того, что истцом, по мнению ответчика, не была выработана норма педагогической нагрузки, по следующим основаниям.

Согласно решению ОСФР по УР №88501/23 от 13.04.2023г., сведениям в трудовой книжке серии АТ-VI №8131026, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в следующие периоды в должности:

- с 17.08.1992г. по 02.10.1992г. – учитель в средней школе №68;

- с 12.10.1992г. по 29.03.1994г., с 02.09.1995г. по 08.09.1997г. – воспитатель в яслях-саду №13;

- с 01.12.1997г. по 31.05.1998г. – воспитатель в яслях-саду №124;

- с 01.06.1998г. по 02.05.2000г., с 21.02.2002г. по 17.04.2003г., с 01.07.2004г. по 31.07.2008г., с 26.08.2008г. по 06.10.2008г., с 10.10.2008г. пол 29.08.2010г., с 01.09.2010г. по 23.12.2010г., с 25.12.2010г. по 26.12.2010г., с 30.12.2010г. по 20.04.2011г., с 23.04.2011г. по 13.07.2011г., с 30.07.2011г. по 29.02.2012г., с 02.03.2012г. по 13.08.2012г., с 21.08.2012г. по 22.10.2013г., с 24.10.2013г. по 06.11.2013г., с 08.11.2013г. по 11.11.2013г., с 13.11.2013г. по 14.07.2014г., с 16.07.2014г. по 26.08.2015г., с 01.09.2015г. по 30.09.2022г. – воспитатель в детском саду №138. Сведения индивидуального лицевого счета отражены с условиями для досрочного назначения страховой пенсии «ЗП8ОПД», «28-ПД, 1,00 ставка», «27-ПД, 1,00 ставка»;

- с 01.10.2002г. по 31.12.2002г. – воспитатель в МБОУ «Детский сад №58». Сведения индивидуального лицевого счета отражены с условиями для досрочного назначения страховой пенсии «27-ПД, 1,00 ставка».

Решением ОСФР по УР №88501/23 от 13.04.2023г. не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в МБДОУ «Детский сад №138» на 0,83 ставки с 18.04.2003г. по 30.06.2004г.

Вместе с тем, в соответствии со справкой №65 от 21.09.2023г., выданной ФИО1, последняя работала в МБДОУ «Детский сад №58» в должности воспитателя с 18.04.2003г. по 30.06.2004г., норма учебной (педагогической) нагрузки, установленной на ставку заработной платы, в данный период выполнена на 1,0 ставку.

Факт трудовой деятельности ФИО1 в МБДОУ «Детский сад №58» в должности воспитателя в период с 18.04.2003г. по 30.06.2004г., с нормой учебной (педагогической) нагрузкой в 1,0 ставку подтверждается также выпиской из приказа №107 от 01.09.2003г., показаниями свидетеля ФИО3

Как следует из содержания справки №261 от 20.11.2023г., МБДОУ «Детский сад №138» реорганизовано путем присоединения к МБДОУ «Детский сад №58» с 06.10.2022г. на основании Постановления Администрации г.Ижевска №910/4 от 11.05.2022г.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» (утв. постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.), периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с чем, постановлением Правительства РФ №191 от 03.04.2003г. «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту - постановление Правительства РФ №191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства Образования РФ №14-55-784ин/15 от 26.06.2003г., норма педагогической нагрузки, за которую выплачивалась ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю.

В соответствии со ст. 6 Трудового Кодекса РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики № 82/258 от 29.09.1995г. «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики.

Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.

Исходя из требований п.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановление Правительства РФ №191 от 03.04.2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 Трудового Кодекса РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что постановление Правительства УР №82/258 от 29.09.1995г. подлежит применению на территории УР.

В постановлении Конституционного Суда РФ №18-П от 18.06.1998г. указано, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Учитывая изложенное, суд считает, что, отказывая в зачете в педагогический стаж истца периода трудовой деятельности в качестве воспитателя МБДОУ «Детский сад №138», орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил ее в пенсионных правах и поставил в неравные условия с другими категориями граждан, что ограничивает конституционные права истца на социальное обеспечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение ОСФР по УР №88501/23 от 13.04.2023 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №138» с 18.04.2003 по 30.06.2004 необходимо признать незаконным, включить в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №138» с 18.04.2003г. по 30.06.2004г.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, поскольку судебное решение состоялось в пользу истца, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, признании частично незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике № 88501/23 от 13.04.2023 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №138» с 18.04.2003 по 30.06.2004.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №138» с 18.04.2003 по 30.06.2004.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года.

Судья: Н.В. Дергачева