Решение по делу № 2А-1-39/2023 от 11.01.2023 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

№ 2а-1-39/2023 (2а-1-774/2022)

УИД №73RS0012-01-2022-001159-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада периметровой системой наружного освещения и ограждения, обеспечению пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств, указав, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 27.07.2022 в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Как доказала прокурорская проверка, требования закона в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесекий район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

Прокурорской проверкой установлено, что в 2019 году по результатам проведения обследования и категорирования МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка» расположенного по адресу: <...>, присвоена 3 категория.

В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности.

По результатам повторного обследования, и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия но обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 1.6 Устава детского сада ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Просит признать незаконным бездействие по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу; Ульяновская область, Мелекесский район, par Мулловка, ул. Некрасова, д. 22, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу; Ульяновская область, Мелекесский район, par Мулловка, ул. Некрасова, д. 22, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать муниципальное, дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Мелекесский район» осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, периметровой системой наружного освещения и ограждения, обеспечению пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Прохоров А.Ф., выступая от имени административного истца, прокурора Мелекесского района, поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица Димитровградского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кроме того, п.п. 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Между тем, в нарушение подп. «а,г» п. 20, подп. «и,в» п. 24, подп. «а» п. 23 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 нарушена целостность ограждения, при этом высота заборных ограждений частично не отвечает мерам безопасности, также функцию ограждения частично осуществляют гнилые доски.

В нарушение подп. «м» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 наружное освещение МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка» не охватывает периметр образовательного объекта в полном объеме.

Соответственно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания детского сада, расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, p.п. Мулловка, ул. Некрасова, д. 22, необходимо возложить на административных ответчиков.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, МДОУ «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по предусмотрению и обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания (территории) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, p.п. Мулловка, ул. Некрасова, д. 22, периметровой системой наружного освещения и ограждения, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» р.п. Мулловка МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Мелекесский район» осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, периметровой системой наружного освещения и ограждения, обеспечению пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12 января 2023 года.

Судья И.А.Рыбаков