Мотивированное решение составлено **.**.**
№ ***
№ ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.**.** г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой Е.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайоного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета *** Курской области об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета *** Курской области об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности ФИО1 сельсовета *** Курской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере при организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ ФИО1 сельсовета *** Курской области, а именно: в нарушение СанПиН **.**.**-21 контейнерные площадки не обеспечены ограждением, а так же твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Обязанность по оборудованию указанных мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ ФИО1 сельсовета лежит на ФИО1, а реализация указанных полномочий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Предъявление настоящего иска в суд прокурором обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц постоянно или временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования «Линецкий сельсовет» на благоприятную окружающую среду.
В иске Железногорский межрайонный прокурор просит: обязать ФИО1 сельсовета *** Курской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ в ***, д. Овсянникова, *** ФИО1 сельсовета *** в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № ***.
Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
ФИО1 сельсовета *** Курской области в судебное заседание представителя не направил, надлежаще извещен судом о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным законом и другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В статье 1 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ дано понятие "твердые коммунальные отходы", согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ).
Согласно ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно разделу I пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от **.**.** N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от **.**.** N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду осуществляется Федеральным законом от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу ст. 39 которого на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.Во исполнение данного закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН **.**.**-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России **.**.** N № ***
В силу п. 65 СанПиН **.**.**-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН **.**.**-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела следует, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности ФИО1 сельсовета *** Курской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере при организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ ФИО1 сельсовета *** Курской области, а именно: в нарушение СанПиН **.**.**-21 контейнерные площадки не обеспечены ограждением, а так же твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В ответе на представление от 16.06.2022г. № *** ФИО1 сельсовета *** сообщила об обеспечении контейнерных площадок, расположенных на территории кладбищ ***, д. Овсянникова, *** ограждением, а так же твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в 2023г. – 2024г.
В связи с этим, ФИО1 не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня санитарно-эпидемиологических требований в местах (площадках) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ ***, д. Овсянникова, *** ФИО1 сельсовета ***.
Учитывая изложенное, суд полагает подлежащими применению положения вышеназванных документов, предписывающих установку ограждения, а так же твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в целях обеспечения прав лиц, постоянно или временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования «Линецкий сельсовет» на безопасную окружающую среду.
В соответствии с Уставом ФИО1 сельсовета Железногорского Курской области последнее является территориальным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
При данных обстоятельствах суд пришел к выводу о возложении обязанности по обеспечению финансирования и оборудованию мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ ***, д. Овсянникова, *** ограждением, а так же твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на ФИО1 сельсовета *** Курской области.
Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.** № *** «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего – Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от **.**.** № *** «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, с положениями Федерального закона от **.**.** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № *** оборудование мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ в ***, д. Овсянникова, *** ФИО1 сельсовета *** является обязательным и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования «Линецкий сельсовет».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ФИО1 совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ФИО1, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц постоянно или временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования «Линецкий сельсовет», суд полагает, что заявленный в иске срок исполнения возложенной на ФИО1 обязанности соответствует требованиям разумности и необходимости.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области - удовлетворить.
Обязать ФИО1 сельсовета *** Курской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ограждением, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территории кладбищ в ***, д. Овсянникова, *** ФИО1 сельсовета *** в соответствии с требованиями СанПиН **.**.**-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья ФИО5