Дело №
Поступило 23.06.2025.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Пашкевич О.В.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Жилиной Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Быструхинского сельсовета <адрес> о возложении обязанности заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств звукового оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочковского района Новосибирской области обратился с иском к администрации Быструхинского сельсовета <адрес> в суд по следующим основаниям. Прокуратурой Кочковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны населенных пунктов от пожаров, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера администрацией Быструхинского сельсовета <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией Быструхинского сельского эксплуатируется звуковая система оповещения С-40, которая расположена на здании МКУК «Быструхинское СКО» по адресу: <адрес>. При проведении проверки установлено, что в нарушение требований п.п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Быструхинского сельсовета договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не заключен. Соответственно не планируется в установленном Положении порядке эксплуатационно- техническое обслуживание системы оповещения населения. Кроме того, акты состояния готовности систем оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные главой Быструхинского сельсовета, не соответствуют изложенным в Положении требованиям, поскольку проверка систем оповещения проведена неуполномоченными должностными лицами администрации сельсовета, в связи с чем, невозможно сделать вывод об их исправности. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут привести к нарушению прав и законных интересов граждан на защиту жизни, здоровья и имущества. Просит обязать администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств звукового оповещения - системы звукового оповещения С-40, расположенной на здании МКУК «Быструхинское СКО» по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Жилина Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Быструхинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве сообщил, что имущество состоит на балансе администрации Быструхинского сельского совета, система оповещения установлена на здании МКУК «Быструхинское СКО», не реже 1 раза в год проходит осмотр специалистами Быструхинского сельского совета, специализированная организация обслуживание системы оповещения не проводит в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на заключение контракта на указанные цели, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (ст. 2 Федерального закона N 68-ФЗ).
В силу п. п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансированию мероприятий в данной области, информированию населения о чрезвычайных ситуациях возложена на органы местного самоуправления.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (абз. 8 ст.1 Федерального закона N 68-ФЗ).
Совместным приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 579, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ N 366 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, которое определяет задачи и мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (п.2 Положения).
Эксплуатационно-техническое обслуживание систем населения включает в себя комплекс мероприятий по технических средств оповещения систем оповещения работоспособном состоянии, которые в свою очередь осуществляют прием, обработку и (или) передачу сигналов оповещения и (или) экстренной формации (абзацы 2, 3 п. 2 Положения).
В соответствии с п. 4 Положения к мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся его планирование; техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения; оценка технического состояния систем оповещения населения.
На муниципальном уровне функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатационно-техническое обслуживание организуют органы местного самоуправления (п. 5 Положения).
Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения муниципального уровня осуществляется подведомственными органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения организациям, осуществляющим эксплуатационно-техническое обслуживание, органами местного самоуправления в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, технические средства оповещения, а также запасные части, инструмент и принадлежности к ним передаются по договорам в работоспособном состоянии в комплекте, поставленном производителями.
Продление эксплуатационного ресурса технического средства оповещения, установленного эксплуатационно-технической документацией, осуществляется ежегодно органами местного самоуправления в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, с участием представителей территориального органа МЧС России и организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание. (п. 8 Положения).
Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения планируется организацией, осуществляющей техническое обслуживание (п. 9 Положения).
В соответствии с п. 28 Положения оценка технического состояния систем оповещения населения осуществляется органом, местного самоуправления на соответствующем уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оценка технического состояния систем оповещения населения проводится в рамках комплексных проверок готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения, для проведения которой привлекаются представители организаций, осуществляющих эксплуатационно-техническое обслуживание.
Органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до начала проведения оценки технического состояния системы оповещения населения письменно уведомляют организацию, осуществляющую эксплуатационно-техническое обследование, о дате ее проведения.
По результатам оценки оформляется акт в 2-х экземплярах, рекомендованный образец которого приведен в приложении № к Положению, экземпляр № которого хранится в органе местного, экземпляр № направляется руководителю организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование, для устранения выявленных недостатков.
Из вышеизложенного следует, что оценка технического состояния систем оповещения населения на территории муниципального образования может проводится организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование.
В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п.п. «а, в, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом Министерства РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Быструхинского сельсовета договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технического средства оповещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не заключен, обслуживание системы оповещения не производится, акты состояния готовности систем оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные главой Быструхинского сельсовета, не соответствуют изложенным в Положении требованиям, поскольку проверка систем оповещения проведена неуполномоченными должностными лицами администрации сельсовета, в связи с чем, невозможно сделать вывод об их исправности.
Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут привести к нарушению прав и законных интересов граждан на защиту жизни, здоровья и имущества. В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Су не принимает во внимание доводы ответчика о том, что проверка исправности системы оповещения проводится работниками Администрации Быструхинского сельского совета, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что оценка технического состояния систем оповещения населения на территории муниципального образования должна проводится организацией, осуществляющей эксплуатационно-техническое обследование, работниками администрации сельского совета и МКУК «Быструхинское СКО» не обладают специальными познания в этой области, не являются работниками специализированной организации, проверки системы звукового оповещения не уполномоченными лицами противоречит закону.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Истец просит установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ответчику указал, что бюджете не достаточно денежных средств для выполнения требований прокурора, доказательств недостаточности средств, суду представлено не было, с учетом изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств звукового оповещения - системы звукового оповещения С-40, расположенной на здании МКУК «Быструхинское СКО» по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья О.В. Роговая