Административное дело № 5-44/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000944-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 21 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в 2025 году проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой прокурор посчитал выявленными грубые нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также подведомственных ему учреждений.

08.04.2025 года руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района ФИО1 внесено представление № 4-01-2025 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.

Представление № 4-01-2025 от 08.04.2025 года было получено Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 10.04.2025 года, что подтверждается копией книги учета документов, отправленных нарочным, запись № 3.

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре РФ» и вопреки требованиям Николаевского-на-Амуре городского прокурора представление на настоящее время не рассмотрено (уведомление о дате и месте рассмотрения указанного представления в прокуратуру района в установленный законом срок не поступало), в установленные законом сроки, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, причины и условия, им способствующие не устранены, о результатах принятых мер в прокуратуру района прокурору в письменной форме не сообщалось.

Прокурор указывает, что вина юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района состоит в том, что юридическое лицо заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора района, указанных выше, не выполнил установленные законом требования и не принял зависящих от него мер по их исполнению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Николаевским-на-Амуре городским прокурором Маричук Т.С. в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. пояснил, что до настоящего времени до прокурора информацию об исполнении представления не доводили, какие меры предприняты не сообщали. Доводы, изложенные в деле об административном правонарушении поддерживает в полном объеме, указал на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просил к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. По вопросу назначение административного наказания пояснил, что ранее по данной категории юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В судебное заседание защитник юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме от 16.07.2025 года руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района ФИО1 заявил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия защитника юридического лица, вину в совершении административного правонарушения признают в полном объеме, считает упущением, что им проведена должным образом работа по представлению прокурора, просит суд назначить ему минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи. Пояснил, что судебная повестка им получена через канцелярию Управления.

Суд, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обязательным их присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении – судом не признавалось, наказание за данное административное правонарушение не требует обязательного присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.

Огласив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025 года, выслушав пояснения старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение указанных требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение данного правонарушения административной ответственности подлежат как юридические, так и должностные лица.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Закона, предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушения.

Статьей 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, 08.04.2025 года Николаевским-на-Амуре городским прокурором внесено представление № 4-01-2025 в адрес руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района ФИО1, в котором указано: «1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 2. О дате и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить Николаевского-на-Амуре городского прокурора. 3. На основании ст. 192 Трудового кодекса РФ рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности исполняющего обязанности директора МУП «НИС» ФИО2, должностных лиц Управления ЖКХ за ненадлежащее исполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня получения представления, с приложением документов, подтверждающих представляемую информацию, свидетельствующих о фактическом устранении нарушений закона и результатах рассмотрения вопросов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями антикоррупционного, трудового законодательства. Разъясняю, что невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и подлежащих безусловному исполнению в установленный срок влечет административную ответственность по статье 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно распоряжения администрации Николаевского муниципального района № 256-рл от 03.07.2024 года ФИО1 назначен с 03.07.2024 года на должность муниципальной службы руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Представление № 4-01-2025 от 08.04.2025 года было получено Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 10.04.2025 года.

28.04.2025 года за исх. № 10.1-31-237 от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено ходатайство о продлении срока рассмотрения вышеуказанное представления до 05.06.2025 года в связи с нахождением в очередном отпуске исполняющего обязанности директора муниципального предприятия «Николаевский инженерные сети» ФИО2 Данное ходатайство поступило адресату только 21.05.2025 года, что подтверждается оттиском печати входящей документации.

Об исполнении данного представления № 4-01-2025 от 08.04.20254 года требовалось сообщить прокурору по 12.05.2025 года включительно с учетом выходных и праздничных дней, однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении информация по исполнению данного представления не представлена, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещен, причины, по которым стало не возможно рассмотрения представления до должностного лица (прокурора) и суда не доведены, таким образом датой совершения административного правонарушения является 13.05.2025 года.

Место совершения административного правонарушения является место нахождения и осуществления деятельности юридического лица - 68246, <...>.

29.05.2025 года в адрес руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района ФИО1 направлено уведомление о времени и месту вынесения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, которое было им получено лично 29.05.2025 года, однако сам по приглашению прокурора не явился, представителя (защитника) не направил, в связи с чем Николаевским-на-Амуре городским прокурором Маричук Т.С. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами, которые содержатся в вышеприведенных судом документах.

Собранные по административному делу доказательства, подтверждающие фактические обстоятельства дела и в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина юридического лица –Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, нашли подтверждение в судебном заседании и подтверждаются изученными вышеприведёнными судом материалами административного дела. Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает каждое из доказательств относимым, допустимым и достоверным, а все вместе достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как все приведенные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение, юридическим лицом не оспаривается.

Из материалов административного дела следует, что основанием для вынесения представления от 08.04.2025 года № 4-01-2025 послужило выявление нарушений исполнения законодательства о противодействии коррупции, наличие конфликта интересов.

Представление от 08.04.2025 года № 4-01-20025 вышестоящему прокурору или в суд в порядке главы 22 КАС РФ оспорено не было. Прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, от юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района в адрес прокурора не поступала информация о невозможности рассмотрения представления в указанные в нем сроки, а полученное ходатайство поступило после сроков исполнения представления.

Действия юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района должностным лицом (прокурором) правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что совокупность собранных по делу письменных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований признать документы, составленные должностным лицом, недопустимыми доказательствами не выявлено.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлена уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района возможности для принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязанностей, указанных в предписании от 08.04.2025 года № 4-01-2025 не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, имущественное положение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района (сведений об имущественной несостоятельности юридического лица суду не представлено), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридического лицу - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения административного наказания в виде административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Л/С <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя: 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000014, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН ФССП России 32227000250002882119.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (682460, <...>).

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ф. Киселева