Решение по делу № 2-726/2023 от 31.05.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, третьи лица - Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска.

УИД 61RS0020-01-2023-000497-15

Дело № 2-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.Д.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1,

представителя 3-го лица - Управления образования Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, третьи лица - Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска, Администрацию г. Новошахтинска обеспечить оборудование объектов МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города, в ходе которой выявлены нарушения закона, которые выразились в том, что в нарушение требований законодательства в общеобразовательном учреждении города третьей категории опасности МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска отсутствуют системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях.

Кроме того, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СOШ № 31 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

В августе 2022 года прокуратурой города в адрес руководителя Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Индивидуализировать учащихся МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

В обоснование требований ссылается на положения ст.ст. 2, 7 Конституции РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 02.08.2018 № 3006 «Об утверждении требований к антитеррористической деятельности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.п. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.

Помощник прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменные возражения относительно иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию Администрации г. Новошахтинска, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель 3-го лица КУИ Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя КУИ Администрации г. Новошахтинска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2018 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой (третьей, второй, первой) категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города ((МБОУ СОШ №№ 3, 3, 4, 7, 8, 14, 16, 24, 25, 27, 28, 31, 34, 37, МБОУ ООШ №№ 5, 20, 38, 79), в МБДОУ детский сад №№ 3, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, МБУДО ДЮСШ №№ 2, 3, 4, МБУДО «ЦРТДиЮ» и обособленные подразделения: «Созвездие», «Юность», «Надежда»).

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов в общеобразовательном учреждении города третьей категории опасности МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска отсутствуют системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях. Кроме того, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СOШ № 31 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

19.08.2022 прокурором г. Новошахтинска в адрес начальника Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако по результатам его рассмотрения меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.

Суд отмечает, что само по себе отсутствие у образовательного учреждения и органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности и отсутствие финансирования не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

С учетом установленных судом обстоятельств иск прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 31 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить оборудование объектов МБОУ СОШ № 31 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 31.05.2023