Дело № 3а-21/2023 (3а-238/2022)

УИД 210S0000-01-2022-000132-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Кудряшовой Р.Г., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о ликвидации Регионального отделения в Чувашской Республике Политической партии «Партия народной свободы» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Чувашской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее также Региональное отделение) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что в феврале 2022 года Управлением в рамках предоставленных полномочий в отношении Регионального отделения в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2022 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике от 27 октября 2022 года № 134, и распоряжением от 17 января 2022 года № 10-р была проведена плановая проверка деятельности Регионального отделения за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года. В ходе проверки Управлением в деятельности Регионального отделения выявлены ряд нарушений законодательства Российской Федерации. Так, Региональное отделение поменяло свой адрес, при этом своевременно не уведомило Управление об изменениях, что является нарушением пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ "О политических партиях". Кроме того, Региональное отделение в проверяемый период не соблюдало требования Устава Партии в части периодичности проведения заседания Совета, уплаты членских взносов, учета членов Партии. Также содержание ЕГРЮЛ в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения, не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 38 Устава. Вынесенное в адрес административного ответчика письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений получено лично 3 марта 2022 года руководителем ФИО7 однако в установленный срок ответчиком не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Региональное отделение в Чувашской Республике Политической партии «Партия народной свободы» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, письменных возражений по существу административного искового заявления не представило, судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт "в.2"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу указанных правовых норм в их системном единстве следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица и сведения о руководителе, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. Неоднократное несоблюдение данной обязанности служит самостоятельным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

В ходе осуществления контроля Министерством юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике проведена плановая документарная проверка Регионального отделения и в его деятельности выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава.

Как усматривается из дела и судом установлено, Региональное отделение в Чувашской Республике Политической партии «Партия народной свободы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) ....

Региональное отделение действует на основании Устава Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), принятого на ХV съезде 16 июня 2012 года, с изменениями и дополнениям, внесенными на ХVII съезде 10 октября 2015 года (далее Устав Партии).

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, является председатель Регионального отделения – ....

Согласно данным ЕГРЮЛ место нахождения Регионального отделения: ....

Вместе с тем, в ходе плановой проверки (согласно материалам учетного дела Регионального отделения № №) установлено, что направляемую корреспонденцию по юридическому адресу Региональное отделение не получает. В частности, в 2019 году направленное в адрес Регионального отделения уведомительное письмо вернулось в связи с истечением срока хранения. Уведомление о проведении плановой проверки от 19 января 2022 года Региональное отделение также не получало (22 января 2022 года была неудачная попытка вручения корреспонденции), срок хранения письма истек 20 февраля 2022 года, в связи с чем конверт вернулся в Управление.

В рамках отчетности, предусмотренной абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, Региональное отделение представило в Управление 05 апреля 2021 года сообщение о деятельности, где в качестве места нахождения своего постоянного действующего руководящего органа указало адрес: ....

Однако, из представленной на проверку письменной информации Председателя Регионального отделения ... от 31 января 2022 года, фактическое местонахождение Совета Регионального отделения указано: ...

Согласно представленным на проверку документам решение об изменении юридического адреса принято на заседании Совета Регионального отделения 31 января 2021 года, при этом новое местонахождение в протоколе не указано. Кроме того, заседания Общего собрания от 11 ноября 2019 года, 27 октября 2020 года проходили по адресу: .... Заседание Совета 31 января 2021 года также проходило по указанному адресу.

Из совокупности данных обстоятельств следует, что Региональным отделением не соблюдено требование пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", в силу которого политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица (места нахождения) в установленный срок.

Также Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике были выявлены и другие нарушения Региональным отделением положений Федерального закона "О политических партиях", а именно:

- в нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, согласно которому региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в числе прочего соблюдать в своей деятельности устав политической партии, Региональное отделение в проверяемый период не соблюдало требования Устава Партии в части:

1) периодически проведения заседания Совета – в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава Партии не реже одного раза в 6 месяцев, в проверяемый период заседание Совета проведено 1 раз – 31 января 2021 года;

2) уплаты членских взносов в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 3 статьи 13 Устава Партии, в проверяемый период членские взносы не собирались, сведения об их утвержденных размерах не представлены;

3) надлежащего учета членов Партии, согласно представленным на проверку документам, членами партии являлись 19 человек, списочный состав от 27 октября 2020 и 31 января 2022 года не менялся. При этом в сообщении о продолжении деятельности от 02 апреля 2022 года значится 20 человек.

Кроме того, содержание ЕГРЮЛ в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения, не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 38 Устава Партии. Согласно Уставу (в редакции с 2012 года) лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения, является Исполнительный директор Регионального отделения. Вместе с тем в ЕГРЮЛ содержатся сведения о Председателе Регионального отделения. Исполнительный директор Регионального отделения в проверяемый период не избирался.

Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, согласно которому региональные отделения обязаны соблюдать в своей деятельности устав политической партии, Региональное отделение не соблюдает требования Устава Партии в части наименования единоличного исполнительного органа, имеющего право действовать без доверенности от имени Регионального отделения.

01 марта 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике вынесено Региональному отделению предупреждение о нарушениях законодательства Российской Федерации и установило срок их устранения до 11 мая 2022 года.

Ввиду не устранения допущенных нарушений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике было направлено информационное письмо от 16 мая 2022 года № 21/03-17-5520, в котором в соответствии с абзацем 1 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок для устранения нарушения автоматически был продлен на 90 календарных дней, а именно до 09 августа 2022 года.

20 мая 2022 года Региональным отделением была представлена письменная информация о якобы частичном устранении нарушений, однако подтверждающие документы не представлены. Также в письме была выражена просьба о продлении срока устранения предупреждения.

26 мая 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в адрес Регионального отделения было направлено повторное письмо за № 21/03-17-5914 о необходимости устранения выявленных нарушений, в котором срок устранения выявленных нарушений продлен до 09 августа 2022 года. Данное письмо было направлено по новому адресу, указанному в письме Регионального отделения от 20 мая 2022 года для направления корреспонденции: .... Однако Региональным отделением соответствующие документы не представлены. В связи с чем, Управлением на юридический адрес Регионального отделения, а также на электронную почту руководителя Регионального отделения ... было направлено информационное письмо от 30 сентября 2022 года № 21/03-17-11455 о необходимости устранения выявленных нарушений. Согласно почтовую отслеживанию ... направленная корреспонденция вернулась в Управление в связи с истечением срока хранения.

07 октября 2022 года Управлением на юридический адрес Регионального отделения (...), на адрес указанный в отчетности (..., а также на электронную почту руководителя Регионального отделения ... вновь было направлено письмо об устранении ранее выявленных нарушений. Согласно почтовых отслеживаний ... направленная корреспонденция вернулась в Управление в связи с истечением срока хранения.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в предупреждении от 01 марта 2022 года № 21/03-17-2207, информационных письмах от 16 мая 2022 года № 21/03-17-5520, от 30 сентября 2022 года № 21/03-17-11455, от 7 октября 2022 года № 21/03-17-11729 не устранены. Письменное предупреждение от 01 марта 2022 года № 21/03-17-2207, вынесенное в адрес Регионального отделения, в судебном порядке не обжаловалось.

Наличие неоднократности допущенных административным ответчиком нарушений, указанных выше, подтверждены материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельств, препятствующих ликвидации Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пунктом 5 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Чувашской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Решение23.01.2023