Дело № 2-2615/2023
УИД 65RS0001-01-2022-012861-92
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,
с участием помощника прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО, представителя ответчика ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности приобрести и предоставить жилое помещение,
установил:
28 декабря 2022 года истец Прокурор г. Южно-Сахалинска, действующий в интересах ФИО, обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику администрации г. Южно-Сахалинска, в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка по обращению ФИО о защите его жилищных прав как лица, имеющего статус ребенка-сироты. На основании заявления ФИО включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «город Южно-Сахалинск», однако, до настоящего времени жильем не обеспечен. На основании изложенного, прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска за счет субвенций из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Южно-Сахалинска.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель администрации г. Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, пояснила, что ФИО заявление о предоставлении жилого помещения не подавалось, несмотря на направленное в его адрес и полученное им информационное письмо, тогда как данная услуга носит заявительный характер, поэтому основания для обеспечения материального истца квартирой не имеется.
Истец, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне ответчика Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста ДД.ММ.ГГГГ а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста ДД.ММ.ГГГГ
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Судом установлено, что матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО, сведения об отце в записи акта о рождении отсутствуют, что следует из свидетельства о рождении истца, выданного Отделом ЗАГС г. Южно-Сахалинска Управления ЗАГС Сахалинской области 19 апреля 2004 года.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 30 ноября 2006 года ФИО лишена родительских прав, в том числе, в отношении несовершеннолетнего сына ФИО с передачей ребенка на попечение органов опеки и попечительства администрации г. Южно-Сахалинска, также с ответчика взысканы алименты на содержание ребенка.
21 марта 2009 года ФИО умерла (запись акта о смерти № от 23 марта 2009 года).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Департамент образования г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск».
Распоряжением департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска от 01 ноября 2018 года № ФИО включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск.
Протоколом заседания комиссии департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска, утвержденным 31 мая 2018 года, установлен факт невозможности проживания ФИО в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по <адрес>.
В целях обеспечения социальной поддержки, охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 30 ноября 2010 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются в соответствии с законодательством вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 5).
Согласно положениям статей 4, 7 Закона Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» (далее – Закон Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО), ряд полномочий по опеке и попечительству, в том числе по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области.
Порядок предоставления субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на выполнение государственных полномочий в отношении несовершеннолетних, предусмотренных Законом Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству» утвержден Постановлением Правительства Сахалинской области от 09 февраля 2022 года № 43 (далее – Порядок).
Согласно пп. 2.7 п.п. 2 и 3 указанного Порядка субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении ими государственных полномочий Сахалинской области, предусмотренных Законом Сахалинской области от 03 августа 2009 года № 80-ЗО, в части: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства образования Сахалинской области (далее – Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (п. 3 Порядка).
В силу пп. 8.1 Перечисление из областного бюджета субвенции муниципальным образованиям на реализацию полномочий, указанных в подпункте 2.7 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляется министерством на основании заявок муниципальных образований о предоставлении субвенции. Заявки предоставляются муниципальными образованиями не позднее 20 числа.
Положениями п. 9 Порядка предусмотрено, что при направлении средств субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к заявке в обязательном порядке представляются надлежащим образом заверенные копии:
- нормативного правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок исполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с указанием уполномоченного органа по расходованию субвенции и представлению отчетности;
- муниципального контракта (договора) купли-продажи жилого помещения;
- выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости либо выписки из Реестра муниципального имущества;
- акта обследования жилого помещения на предмет его соответствия санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- документов, предусмотренных частью 9 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО), в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Так, постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 06 августа 2014 года № 1405-па утвержден Порядок исполнения администрацией городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», согласно пункта 2 которого исполнение переданных государственных полномочий Сахалинской области осуществляется путем расходования средств субвенции городским округом «Город Южно-Сахалинск» на обеспечение предоставления по договору найма благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее по тексту - специализированные жилые помещения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, проживающим на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Из анализа указанных норм следует, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органа местного самоуправления муниципального образования, в данном случае – администрации г. Южно-Сахалинска.
Таким образом, истец, как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, имеет право на получение в соответствии с действующим законодательством жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Довод представителя ответчика на бездействие ФИО по подаче заявления о предоставлении жилого помещения основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
С учетом изложенного, поскольку с заявлением о включении в список нуждающихся ФИО обратился 14 сентября 2018 года, на основании распоряжения Департамента образования г. Южно-Сахалинска от 01.11.2019г. включен в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «город Южно-Сахалинск», с указанием даты обеспечения квартирой – 2021 год, вследствие чего ответчик обязан обеспечить ФИО квартирой, однако, данную обязанность не исполнил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку достиг совершеннолетия, однако до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил :
исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности приобрести и предоставить жилое помещение – удовлетворить.
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска (№) обязанность за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий судья Э.В. Ли