РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи А.А. Чичигиной,
при секретаре С.В. Будаевой,
с участием представителя истца помощника прокурора Байкало-Ангарского транспортного прокурора Лазук Д.С., ответчика ФИО1, представителя третьего лица ООО «БайкалПрофиТур» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-656/2023 по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации водного судна,
установил:
в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с иском обратился Байкало-Ангарский транспортный прокурор в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации водного судна, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере.
Проверкой установлено, что 18.05.2022 ООО «БайкалПрофиТур» и ФИО1 заключили договор возмездного оказания услуг №7/БПТ, согласно которому на ФИО1 была возложена обязанность по перевозке пассажиров водным транспортом по маршруту п.Листвянка-бухта Песчаная – ФИО3 – Мыс Рытый – мыс Котельниковский – п.Давша – ФИО4 – ФИО5 острова – о.Ольхон – ФИО3 (МРС) с 21 мая по 31 мая 2022 года.
В период с 21.05.2022 по 31.05.2022 в акватории оз.Байкал по указанному маршруту ФИО1 осуществлял перевозку 12 пассажиров на водном судне «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26. Собственником судна согласно судовому билету №005733 является ФИО1 При этом в реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров судно с идентификационным номером ВС 20-26 как объект, используемый при осуществлении лицензируемого вида деятельности, не значится, соответствующая лицензия собственнику ФИО1 не выдавалась. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте Байкало-Ангарским транспортным прокурором в отношении ФИО1 13.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №62 Иркутского района от 02.08.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, а именно перевозки пассажиров на водном судне «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26. Постановление ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу, в связи с чем факт осуществления перевозки пассажиров на водном судне с идентификационным номером ВС 20-26 доказан в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
В нарушение требований действующего законодательства, на принадлежащем ответчику на праве собственности водном судне, осуществляется деятельность без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна, а именно перевозка пассажиров внутренним водным транспортом, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99ФЗ является лицензируемым видом деятельностью.
Следствием несоблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте, а также лицензионного законодательства могут явиться транспортные происшествия, которые могут повлечь человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, а также причинение вреда окружающей среде. Эксплуатация указанного судна в целях перевозок пассажиров внутренним водным транспортом противоречит требованиям законодательства и при отсутствии соответствующей лицензии создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами перевозки или экскурсионными слугами на данном судне, т.е. неопределенному кругу лиц.
Истец просит суд запретить ФИО1 и другим лицам эксплуатацию водного судна «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26 в целях перевозки пассажиров в акватории оз.Байкал до получения соответствующей лицензии.
В судебном заседании представитель истца Лазук Д.С. исковые требования поддержала, суду объяснила, что эксплуатация судна при отсутствии соответствующей лицензии создает угрозу жизни и здоровью пассажиров; условия договора предусматривают возможность передачи судна иным лицам, поэтому требования заявлены о запрете ответчику и иным лицам эксплуатацию судна.
В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что судно прогулочное, пассажиров не возит, с 2021 году зарегистрирован в качестве самозанятого, является экскурсоводом, денежные средства получил в счет оплаты услуг гида.
В судебном заседании представитель третьего лица ООО «БайкалПрофиТур» ФИО2 суду пояснил, что с ответчиком был заключен договор об оказании услуг по перевозке, внесен аванс по этому договору. На его судне разместили пассажиров. Несколько туристов обратились с письменными претензиями, т.к. капитан находился в нетрезвом состоянии, выходил на лед, приглашая пассажиров, находящихся на судне. Третьим лицом было принято решение об удовлетворении претензий пассажиров и выплате компенсации морального вреда. После этого к ответчику обратились с претензией, в связи с исполнением договора ненадлежащим образом. Ответчик представил проект акта оказанных услуг, с которым третье лицо не согласилось. В разрешении спора полагается на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении №5-779/2022 мирового судьи судебного участка №62 Иркутского района Иркутской области, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовладельцем является юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании. Под понятием маломерное судно подразумевается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать. Прогулочным судном считается судно, общее количество людей на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.
В соответствии со ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.
В соответствии со ст.17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.
По правилам ч.1, ч.2 ст.95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договоров перевозок пассажиров. Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения судов, разрабатываемому перевозчиком в соответствии с правилами оказания услуг. Перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица, признается перевозчиком общего пользования.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником судна «Легенда», идентификационный №ВС – 20-26, номер РРР №247661, что подтверждается выпиской из Государственного судового реестра.
Из ответа Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра на запрос Байкало-Ангарского транспортного прокурора следует, в ВСФ РРР на классификационном учете состоит прогулочное судно «Легенда», регистровый №247661, судовладелец ФИО1 23.06.2020 выдан акт классификации и освидетельствования прогулочного судна, следующий срок освидетельствования 23.10.2022, техническое состояние годное, документы РРР действующие.
Из искового заявления, материалов дела, ответа Восточно-Сибирского Управления Государственного речного надзора на запрос Байкало-Ангарского транспортного прокурора следует, что ФИО1 лицензия на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров по состоянию на 28.10.2022 не выдавалась.
Постановлением мирового судьи по 62 судебному участку Иркутского района Иркутской области от 02.08.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1 в период с 21.05.2022 по 31.05.2022 осуществлял коммерческую перевозку пассажиров по маршруту рп.Листвянка-бухта Песчаная – Малое Мре – Мыс Рытый – мыс Котельниковский – п.Давша – ФИО4 – ФИО5 острова – о.Ольхон – ФИО3 (МРС), на принадлежащем ему судне «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26, не имея при этом лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом. Согласно заключенному договору между ФИО1 и ООО «БайкалПрофиТур» от 18.05.2022 стоимость услуг составила <данные изъяты> руб.
Данное постановление ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу.
В материалы дела представлен договор №7/БПТ возмездного оказания услуг от 18.05.2022, заключенный между ООО «БайкалПрофиТур» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказать ему услуги по перевозке водным транспортом, а заказчик обязался оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны договоре, а именно в период с 21-31.05.2022, стоимость услуг <данные изъяты> руб.
Факт заключения договора и его исполнение подтверждается представленные в материалы дела актом оказанных услуг по договору от 31.05.2022, претензиями об его исполнении.
Таким образом, факт перевозки внутренним водным транспортом пассажиров был установлен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров требуется наличие лицензии.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2111 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров".
Пунктами 2 и 3 указанного Положения установлено, что лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Деятельность по перевозкам пассажиров включает перевозки внутренним водным транспортом пассажиров, в том числе с использованием маломерных судов.
Осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статей 1, 2, 3, 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации во взаимосвязи с лицензионным законодательством, перевозка людей водным транспортом осуществляется в соответствии с выданной лицензией независимо от акватории эксплуатации.
Таким образом, руководствуясь статьями 16, 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, пунктом 20 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", суд приходит к выводу, что деятельность ФИО1 по коммерческой (возмездной) прогулочной перевозке пассажиров в акватории озера Байкал прогулочным судном «Легенда» подлежит лицензированию в установленном законе порядке.
26.07.2022 в адрес генерального директора ООО «БайкалПрофиТур» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте.
Согласно приказа генерального директора ООО «БайкалПрофиТур» от 03.08.2022 №23-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за нарушение обязательных требований при заключении гражданско-правового договора возмездного оказания услуг №7/БИТ от 18.05.2022 с лицом, не имеющим лицензии на право перевозки внутренним водным транспортом, коммерческому директору ФИО6 объявлен «выговор».
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
В связи с изложенным осуществление перевозки пассажиров в отсутствие лицензии ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пользующихся указанными судами.
В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательств регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, наличия у ответчика лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, пассажиров суду не представлено.
Таким образом, у ответчика отсутствует право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом с использованием судов и требования прокурора о запрете им осуществлять такую деятельность до получения лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров являются обоснованными. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требование о запрете эксплуатации водного судна «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26 до получения соответствующей лицензии предъявлено Байкало-Ангарским транспортным прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с перевозкой граждан на водном судне без соответствующей лицензии, созданием угрозы жизни и здоровью граждан деятельностью ФИО1 по перевозке граждан внутренним водным транспортом.
Таким образом, заявление прокурора направлено на защиту гражданских прав неопределенного круга лиц и подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров относится к виду деятельности, подлежащему лицензированию, а осуществление перевозок в отсутствие лицензии противоречит пункту 20 части 1 статьи 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", суд приходит к выводу о том, что требование о запрете ФИО1 и другим лицам эксплуатации водного суда «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26 в целях перевозки пассажиров в акватории оз.Байкал до получения соответствующей лицензии является обоснованным и подлежит удовлетворению.
По правилам п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования "город Иркутск" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора удовлетворить.
Запретить ФИО1, <данные изъяты> и другим лицам эксплуатацию водного суда «Легенда» с идентификационным номером ВС 20-26 в целях перевозки пассажиров в акватории оз.Байкал до получения соответствующей лицензии.
Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в доход муниципального бюджета "город Иркутск" госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: Чичигина А.А.