Дело № 2а-2399/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 03 ноября 2022 г.
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Земцовой О.Б.,
при секретаре Салаховой Д.Р.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозова О.А.,
представителей административных ответчиков администрации г. Ульяновска ФИО1 и ФИО2,
представителя административного ответчика ОАО «РЖД» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а2399/2022 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к администрации г. Ульяновска, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с уточненным административным иском к администрации г. Ульяновска, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой проверкой администрации г. Ульяновска, ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму – Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
Также указано, что требования Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 административными ответчиками не исполняются.
16 июля 2018 г. администрацией г. Ульяновска утвержден паспорт безопасности объекта массового пребывания людей – привокзальной площади станции «Ульяновск-Центральный». Однако, согласно п.23 Требований в установленный законом двухлетний срок мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны не проведены, что длительное время создает негативное влияние на уровень антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также их имуществу.
Просил признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта массового пребывания людей – привокзальной площади железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
Обязать администрацию г. Ульяновска, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать объект массового пребывания людей – привокзальную площадь железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. заявление об уточнении исковых требований поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании принят отказ прокурора от административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации г. Ульяновска, ОАО «РЖД» в части обязания оборудовать объект массового пребывания людей – привокзальную площадь железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой освещения в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
Определением суда от 03 ноября 2022 г. производство по делу в части указанных требований прекращено.
Представители административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, согласно которых администрация г. Ульяновска является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно выписки из ЕГРН земельный участок по адресу: привокзальная площадь железнодорожного вокзала железнодорожной станции «Ульяновск-Центральный» принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № заключенным 15 марта 2007 г. между Территориальный управлением Росимущества по Ульяновской области и ОАО «РЖД», земельный участок с кадастровым № на котором расположена, в том числе, привокзальная площадь железнодорожного вокзала железнодорожной станции «Ульяновск-Центральный», передан ОАО «РЖД» сроком на 49 лет.
Поскольку указанный объект был передан на основании договора аренды ОАО «РЖД», именно названное лицо, как титульный владелец объекта и правообладатель, должно обеспечить его антитеррористическую защищенность в соответствии с п.23 Требований, кроме того, в настоящее время разработан ни проходит согласование измененный паспорт безопасности на указанный объект с массовым пребыванием людей, в связи с чем просили отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к администрации г. Ульяновска.
Представитель административного ответчика ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с договором субаренды земельного участка от 28 марта 2017 г. № часть земельного участка площадью 27 720 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, привокзальная площадь вокзала Ульяновск-Центральный, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером № с 1 апреля 2017 г. передана в субаренду МБУ «Стройзаказчик». Данное учреждение в течении указанного периода времени выполняет работы по его благоустройству и содержанию в надлежащем состоянии.
В 2020 году на железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный ОАО «РЖД» были выполнены работы по модернизации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе установлены 36 наружных камер, 8 их которых, направлены непосредственно на привокзальную площадь.
В 2021-2022 г.г. на привокзальной площади администрацией г. Ульяновска проведены работы по установке монумента «Ульяновск-город трудовой доблести», произведена замена тротуарной плитки, скамеек, системы освещения, установлена камера видеонаблюдения.
Также обратил внимание на то, что в соответствии с актом обследования и категорирования 2017 года, привокзальная площадь, как место массового пребывания людей, установлена в часы прибытия и отправления фирменного поезда Ульяновск-Москва-021 (022). В указанное время также производилась одновременная посадка (высадка) пассажиров на другие поезда, расчет численности граждан, одновременно находящихся на площади, был сделан с учетом указанных обстоятельств.
В 2020 году расписание движения фирменного поезда Ульяновск-Москва было изменено. Фирменный поезд убывает с вокзала Ульяновск-Центральный в 20 час. 42 мин., а прибывает в 8 час. 34 мин. Расчет численности в месте массового пребывания людей после изменения расписания не производился.
Таким образом, ОАО «РЖД» считает, что заявленные требования основаны на устаревших данных, а системы видеонаблюдения и освещения на спорном объекте функционируют в полном объеме.
В настоящее время согласовывается измененный паспорт безопасности на указанный объект с массовым пребыванием людей. Без утверждения данного документа невозможно определить конкретные места установки системы оповещения и эвакуации на объекте.
Оборудование объекта необходимыми системами возможно только после выделения финансирования, когда объект будет включен в инвестиционные проекты ОАО «РЖД». Выполнение указанных работ невозможно без долгосрочного финансирования этих работ и финансовых возможностей ОАО «РЖД».
Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управления Федеральной службы безопасности в Российской Федерации по Ульяновской области, ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств; категорирование ОТИ и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности. Объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности»). В статье 1 данного Федерального закона дано понятие категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и включает в себя отнесение и к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.п.9, 10 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности»). Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности»). В пункте 9 статьи 1 этого закона дано понятие субъекта транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии со статьей 8 вышеуказанного федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что привокзальная площадь железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный расположена на земельном участке полосы отвода железной дороги площадью 27 720 кв.м., с кадастровым номером 73:24:0:31, общей площадью 3097716 кв.м., находящимся в собственности Российской Федерации.
Согласно договора аренды № 15 марта 2007 г. заключенного между Территориальный управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области и ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Российские железные дороги» предоставлен во временное пользование земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 73:24:0:31, находящийся по адресу: <данные изъяты> под полосой отвода железной дороги, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемый к договору.
Часть указанного земельного участка занята и необходима для использования сооружения – комплекса Ульяновская дирекция обслуживания пассажиров, общей площадью 41305 кв.м., кадастровый номер объекта 73:00:01:338/2003:207 (п. 1.2. договора), в том числе и часть земельного участка площадью 27770 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, привокзальная площадь вокзала Ульяновск-Центральный.
Договор действует с 09 февраля 2007 г. до 09 февраля 2056 г. (п.2.1 договора).
Земельный участки полосы отвода числятся на балансе Куйбышевской дирекции инфраструктуры.
С 01 апреля 2017 г. часть земельного участка полосы отвода железной дороги площадью 27720 кв.м., на которой расположена привокзальная площадь, передана в пользование МБУ «Стройзаказчик» по договору субаренды № от 28 марта 2017 г.
Из п.1.2 договора следует, что указанный участок предоставляется субарендатору для использования в следующих целях: под благоустройство без права осуществления коммерческой деятельности и возведения объектов недвижимого имущества.
Срок действия указанного договора определен по 28 февраля 2018 г. (раздел 2 договора).
Их п. 5.4.2 указанного договора следует, что субарендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п.1.2 договора. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, санитарной, экологической, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, санитарной, экологической, транспортной обстановки, общественного порядка на участке и прилегающей территории, равно как не допускать неправомерного использования участка третьими лицами.
Содержать в исправном состоянии, а в случае необходимости производить за свой счет по согласованию с арендатором ремонт транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенной на участке, а также не препятствовать проведению ремонта и обслуживанию такой инфраструктуры (п.5.4.3 договора).
В апреле 2017 года администрацией города Ульяновска проведено категорирование места массового пребывания людей – привокзальной площади железнодорожного вокзала станции «Ульяновск-Центральный», балансодержателем которой является Куйбышевская дирекция инфраструктуры, указанной площади присвоена 2 категория и она внесена в реестр категорированных мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» Главой муниципального образования «город Ульяновск» 19 апреля 2018 г. утвержден Перечень мест массового пребывания «город Ульяновск». В перечень включены 14 объектов, в том числе и привокзальная площадь станции «Ульяновск-Центральный».
В 2018 году утвержден паспорт безопасности «Привокзальной площади станции Ульяновск-Центральный» г. Ульяновска. В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожный вокзальный комплекс, в том числе и привокзальная площадь железнодорожного вокзала «Ульяновск-центральный» является субъектом транспортной инфраструктуры. В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму – Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
Из акта проверки от 27 октября 2022 г. следует, что по результатам обследования комиссией привокзальной площади железнодорожного вокзала станции «Ульяновск-Центральный» обнаружено, что отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Система видеонаблюдения присутствует и оборудована одной камерой, что является не достаточным. Система освещения оборудована достаточно. Аналогичные сведения содержатся также в выводах, указанных в данном акте.
В соответствии с п.23 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) вне места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой освещения.
Поскольку в силу приведенных норм ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности несут субъекты транспортной инфраструктуры, а ОАО «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры, следовательно, ОАО «Российские железные дороги» является надлежащим ответчиком по делу и в силу закона обязано оборудовать объект транспортной инфраструктуры и массового пребывания людей – привокзальную площадь железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272. В связи с чем, иск прокурора к администрации и МБУ «Стройзаказчик» по исполнению указанной обязанности не подлежит удовлетворению.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта массового пребывания людей – привокзальной площади железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать объект массового пребывания людей – привокзальную площадь железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с положениями п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к администрации г. Ульяновска, муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Б. Земцова
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 г.