Дело № 12-42/2023
Определение об оставлении без рассмотрения
жалобы по делу об административном правонарушении
674650, Забайкальский край, Забайкальский район,
пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»
«27» июля 2023 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В., изучив жалобу защитника Зариповой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» по ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мировой судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2023 года № 5-537/2023 (УИД 75MS0041-01-2023-002871-40) муниципальное учреждение «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Зарипова Л.А. подала жалобу, в которой просила оспариваемое постановление отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей; направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ к числу лиц, имеющих право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, и (или) решения по жалобе на это постановление, относятся лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, правом на обжалование постановления обладает, в том числе, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу положений статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Жалоба на вышеуказанное постановление мирового судьи подана Зариповой Л.А., действующей на основании доверенности от 09 января 2023 г. № 1. Указанная доверенность подписана главой городского поселения «Забайкальское» ФИО1 Из содержания доверенности следует, что глава городского поселения «Забайкальское» уполномочил Зарипову Л.А. представлять интересы администрации городского поселения «Забайкальское» и главы городского поселения «Забайкальское». Таким образом, доверенность не предоставляет Зариповой Л.А. право на представление интересов МУ «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (л.д. 109).
В тоже время из устава МУ «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» следует что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органе федерального казначейства, гербовую печать. (п. 1.3). Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством. Учреждение выступает истцом, ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.4). Администрация городского поселения «Забайкальское» является учредителем МУ «Спортсервис» (п. 1.2).
Также в уставе указано, что руководитель учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, действует от имени учреждения без доверенности, в том числе выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правом представления интересов МУ «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» без доверенности обладает руководитель учреждения ФИО2 При этом он вправе передать полномочия на представление интересов учреждения иному лицу. Такая доверенность выдается именно на представление интересов МУ «Спортсервис» и подписывает руководителем муниципального учреждения. Следовательно, Зарипова Л.А. не имеет полномочий на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 39 от 11.07.2023 г.
Поскольку жалоба на постановление административного органа подана лицом, не имеющим полномочий на его обжалование, указанное обстоятельство исключает возможность производства по жалобе и ее рассмотрение по существу.
При таких обстоятельствах, жалоба подлежит возвращению лицу, ее подавшему.
Руководствуясь статьей 30.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Жалобу защитника Зариповой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Спортсервис» городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» по ст. 19.29 КоАП РФ, возвратить без рассмотрения.
На определение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение 10 суток дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Дёмина