Решение по делу № 2-622/2022 от 30.01.2023 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-80/2023 УИД № 69RS0021-01-2022-002119-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 30 января 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А.,

представителя ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 4 о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и МБДОУ детскому саду № 4 о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования, а именно обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 4 в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4; обязать МБДОУ детский сад № 4 в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования организовать ремонт ограждения (забора) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

Свои требования истец мотивировал тем, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 4.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, указанной в Правилах.

Пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Ф от 28 сентября 2020 года № 28, предусмотрено, что собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п.4,6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Проведенной в сентябре 2022 года проверкой установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении детского сада № 4: ограждение (забор) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 4 находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта, чем нарушаются требования пп.«а» п.17, пп.«б» и «г» п.18 Требований к воспрепятствованию неправомерного проникновения на объекты (территории), п.2.2.1 Санитарных правил 3 СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Таким образом, по мнению истца, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 4 нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, и требования Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Заведующему Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 внесено 7 сентября 2022 года представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на 11 ноября 2022 года указанные нарушения не устранены, ограждение (забор) находится в неудовлетворительном состоянии, местами имеется нецелостность указанного ограждения, в связи с чем имеется возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения, кроме того, нарушена кладка столбов, имеется уклон, в связи с чем имеется возможность его обрушения, что может привести к получению травм воспитанниками, посещающими Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 18 января 2019 года №85-па утвержден Устав МБДОУ детский сад № 4.

В соответствии с п.5.2.3 и п.9.6 Устава МБДОУ детский сад № 4, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения, в том числе являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у городского округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить Администрация Нелидовского городского округа.

Таким образом, по мнению истца, наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 4 в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4; обязать МБДОУ детский сад № 4 в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования организовать ремонт ограждения (забора) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что проведенной в сентябре 2022 года проверкой были установлены нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ детский сад № 4, а именно ограждение (забор) объекта образования находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта, чем нарушаются требования пп.«а» п.17, пп.«б» и «г» п.18 Требований к воспрепятствованию неправомерного проникновения на объекты (территории), п.2.2.1 Санитарных правил 3 СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28. Также проверкой установлено, что собственных средств для выполнения указанных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем необходимые работы не исполнены. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое обязана выделить Администрация Нелидовского городского округа. Таким образом, наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся. Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад № 4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В судебном заседании 24 января 2023 года заведующая МБДОУ детский сад № 4 ФИО2 исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку в 2020 году был разработан проект на капитальный ремонт ограждения и утвержден госэкспертизой. На протяжении трех лет она просит Администрацию выделить денежные средства для проведения капитального ремонта, однако до настоящего времени им денежные средства не выделены. Они ждут только финансирование. Необходимо полностью снести забор и заново выстраивать ограждение, в связи с чем учреждению понадобится 6 месяцев после поступления финансирования для исполнения решения суда.

Представитель ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Администрация Нелидовского городского округа признает исковые требования. Администрация предпринимает все меры, чтобы данную проблему решить. Антитеррористическая защищенность сейчас в приоритете у государства. В прошлом году был ряд решений суда об обеспечении антитеррористической защищенности, на территории Нелидовского городского округа порядка 15 образовательных учреждений, в некоторых по несколько зданий и, соответственно, около 450 000 рублей на каждое здание им требуется. Все упирается в денежные средства. На текущий год бюджет уже сформирован, привлекать дополнительные средства довольно проблематично. Администрация Нелидовского городского округа просит дать им больший срок на выполнение требований прокурора – до 31 декабря 2023 года, а образовательному учреждению 3 месяца на осуществление ремонта хватит.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. Руководитель Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании 24 января 2023 года исковые требования признал, просил увеличить срок для выполнения требований прокурора, поскольку в 2022 году были решения суда по антитеррористической защищенности, суммы достаточно большие и Администрация Нелидовского городского округа до сентября 2023 года не сможет найти дополнительные средства.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.2,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989года) предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобыучреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.ст.5 и 6 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасностивдетскихучреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризмувобразовательных учреждениях.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; а также создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

Согласно пп.«а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пп.«б» и «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п.1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 (ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д.22-25).

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 4 является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением (п.1.2); Учредителем Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Тверской области и органов местного самоуправления осуществляет Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.7).

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (п.1.9 Устава).

Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава).

Общее руководство деятельностью Учреждения осуществляет его Учредитель (п.5.1. Устава).

Учреждение осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, установленными для Учреждения, и в пределах, установленных Законом Российской Федерации «Об образовании» и настоящим уставом (п.6.2 Устава).

Учреждение обязано обеспечивать обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране и мерах пожарной, антитеррористической безопасности (п.6.5 Устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по решению Собственника (п.9.1 Устава).

Право оперативного управления на муниципальное имущество, в отношении которого Собственником принято решение о его закреплении за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом (п.9.2 Устава).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации; субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания и иные цели; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.9.6 Устава).

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему в соответствии с финансово-хозяйственным планом (п.9.10 Устава) (л.д.38-57).

В соответствии с ч.1 ст.37 Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской Думы от 27 февраля 2019 года № 94-1, Администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые, согласно Уставу и решением Нелидовской городской Думы, входят в компетенцию Главы Нелидовского городского округа и Нелидовской городской Думы (ч.1 ст.38 Устава).

Пунктом 13 ч.2 ст.38 Устава предусмотрено, что Администрация Нелидовского городского округа осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п.20 ч.2 ст.38 Устава Администрация Нелидовского городского округа участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Нелидовского городского округа.

Согласно п.27 ч.2 ст.38 Устава Администрация Нелидовского городского округа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Нелидовского городского округа, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, утвержденного решением Нелидовской городской Думы от 24 декабря 2018 года № 72-1, Управление является отраслевым органом Администрации Нелидовского городского округа Тверской области со статусом юридического лица, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.1.5 Положения, Управление уполномочено осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных образовательных организаций Нелидовского городского округа в соответствии с их учредительными документами.

В соответствии с п.п.3.1,3.16,3.26 Положения, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет общее руководство образовательными организациями в соответствии со своей компетенцией; осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельности образовательных организаций; осуществляет методическую помощь в организации питания детей.

Проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой в сентября 2022 года проверкой соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ детский сад № 4: ограждение (забор) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта, чем нарушены требования пп.«а» п.17, пп.«б»,«г» п.18 Требований к воспрепятствованию неправомерного проникновения на объекты (территории), п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648.20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 4 нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, и требования Санитарных правил СП 2.4.3648.20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних прибывающих в образовательных учреждениях.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Обобразованиив Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с ч.5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как следует из п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий п.3 ст.5 Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ детский сад № 4, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Заведующему МБДОУ детский сад № 4 внесено 7 сентября 2022 года представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на 11 ноября 2022 года указанные нарушения не устранены, ограждение (забор) находится в неудовлетворительном состоянии, местами имеется нецелостность указанного ограждения, в связи с чем имеется возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения, кроме того нарушена кладка столбов, имеется уклон, в связи с чем имеется возможность его обрушения, что может привести к получению травм воспитанниками, посещающими МБДОУ детский сад № 4 (л.д.14-16,17,20-21).

Суд, исследовав представленные доказательства, а также правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении исковых требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, поскольку нарушение действующих норм по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 4 приводит к не обеспечению безопасных условий воспитанников детского сада, чем ставится под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполненияответчикамирешения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить:

- срок для обеспечения финансирования Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области мероприятий по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 4 до 31 декабря 2023 года;

- пятимесячный срок с момента поступления финансирования для устранения МБДОУ детский сад № 4 выявленных нарушений антитеррористической защищенности.

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Уставом Нелидовского городского округа Тверской области определено, что Администрация Нелидовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского городского округа.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с ответчика МБДОУ детский сад № 4, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 4 о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года обязанность обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 обязанность в течение 5 (пяти) месяцев с момента поступления финансирования организовать проведение ремонта ограждения (забора) объекта образования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования «Нелидовский городской округ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 6 февраля 2023 года.