Постановление по делу № 5-622/2025 от 04.07.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 5-622/2025

УИД 35RS0010-01-2025-002309-59

Протокол № от 12.02.2025

УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 04 июля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан <данные изъяты>

установил:

на основании приказа Контрольно-счетной палаты Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, плана работы Контрольно-счётной палаты области на 2024 год, утвержденного решением коллегии № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 07.10.2024 по 20.11.2024 в Бюджетном учреждении в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация» проведена выездная проверка законности и эффективности использования средств, направленных на организацию обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2021 - 2025 годы», по результатам которой составлен акт выездной проверки от 20.11.2024.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада за счет средств, в субсидии на выполнение государственного задания произведено начисление пособия по временной нетрудоспособности (за первые три дня) за октябрь в размере 1999,8 руб., что подтверждается карточкой - справкой № (ф.№ по ОКУД). Выплата произведена на основании расчетно - платежной ведомости № платежным поручением от 08.11.2023 №.

Согласно положению об отделе рознично - оптовой продажи, утвержденном директором Учреждения 01.02.2022, к функциям отдела относятся, в том числе: мониторинг цен и ассортимент товара на фармацевтическом рынке; заключение договоров с поставщиками лекарственных средств и работа с ними по заказу товара: реализация товара розничным точкам учреждения и другим покупателям согласно заключенных договоров; контроль своевременной сборки и выдачи заказ -структурным подразделениям учреждения и другим покупателям. Согласно должностной инструкции, утвержденной директором Учреждения 01.09.2022 комплектовщик товаров отдела рознично - оптовой продажи является техническим исполнителем отдела.

ФИО1 комплектовщику товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада, участвующей в выполнении государственного задания, за счет средств субсидии областного бюджета на выполнение государственного задания, произведено начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года на сумму 1999,8 руб.

Согласно письменным пояснениям директора Учреждения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на должность комплектовщика товаров с 04.02.2022 с должностным функционалом оказания услуг по комплектовке лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в рамках розничной торговли. При отражении штатного расписания в ЕЦИС по данному отделу, и соответственно, всем его работникам, в том числе и ФИО1, для начисления заработной платы установлен источник средств «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность» ввиду того, что работники не принимают участия в оказании услуг по выполнению государственного задания.

К пояснениям приложено письмо КУ СЗ ВО «ЦБ» от 02.11.2024 №, согласно которому пособие по временной нетрудоспособности за счет средств страхователя ФИО1 было начислено и выплачено за счет субсидии на выполнение государственного задания, так как этот источник был зафиксирован в справке о доходах с предыдущего места работы. При реорганизации БУ СЗ ВО «Фармация» с 01.09.2022 года и переходе на новое программное обеспечение (ЕЦИС) в штатном расписании по должности «комплектовщик товаров» первоначально ошибочно был указан источник финансирования - субсидия на выполнение государственного задания. В связи с этим, заработная плата за 1 половину сентября 2022 года ФИО1 была выплачена за счет субсидии на выполнение государственного задания с последующей корректировкой источника. Информация о доходах ФИО1 с предыдущих мест работы 01.10.2022 введена в ЕЦИС в раздел «Справки с предыдущего места работы», при этом установками ЕЦИС предусмотрено автоматическое заполнение полей с информацией об источнике финансирования, указанном в штатном расписании. Учреждением при обнаружении некорректности информации по источнику финансирования были внесены исправления в штатном расписании: источник субсидия на выполнение государственного задания заменен на приносящую доход деятельность. Информация в справке с предыдущего места работы не обновилась по причине технической ошибки, обусловленной проблемами ЕЦИС.

В ходе проверки денежные средства в сумме 1999,8 рублей восстановлены на счет субсидии на выполнение государственного задания платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту 12.02.2025 инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2 в отношении бухгалтера 1 категории управления расчетов по оплате труда КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО6 вину не признала.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенности ФИО8 и ФИО2 требования поддержали.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу БУ СЗ ВО «Фармация», утвержденному приказом департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении устава бюджетного учреждения в сфере здравоохранения Вологодской области «Фармация», предметом деятельности Учреждения является обеспечение льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, хранение и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания по рецептам врача и требованиям медицинских организаций области, изготовление лекарств по индивидуальному рецепту.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент здравоохранения Вологодской области (далее - Департамент).

В соответствии с п. 2.4.1. Устава основные виды деятельности БУ СЗ ВО «Фармация»: фармацевтическая деятельность. В том числе основные виды деятельности, приносящие доход: выполнение работ (оказание услуг) сверх установленного государственного задания.

Департаментом с БУ СЗ ВО «Фармация» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Соглашение №). Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидии на выполнение государственного задания на 2023 год в рамках Государственной программы, в общей сумме 121 710,8 руб.

Государственное задание Учреждению на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годов утверждено приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями) (далее - Государственное задание).

В соответствии с пунктом 2.3.1. Соглашения № ГЗ-022-23 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Оплата труда работников Учреждения производилась на основании Положения об оплате труда (приложение 8 к коллективному договору БУ СЗ ВО «Фармация» на 2023 - 2026 годы) в соответствии с постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений Вологодской области в сфере организации обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания».

Согласно постановлению Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и предоставлению бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности» функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета осуществляло КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № ЕЦИС - единая информационная система бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (далее - ЕЦИС).

В соответствии с разделом 5 «Учет расчетов по оплате труда» приложения 1 к Соглашению №:

1.1 К функциям БУ СЗ ВО «Фармация» (далее также - Заказчик) относится, в том числе:

- ведение в ЕЦИС штатного расписания, анкетных данных сотрудников;

- ведение в ЕЦИС табеля учета использования рабочего времени в форме электронного документооборота, направление исполнителю (КУ СЗ ВО «ЦБ») с использованием электронной подписи;

- направление исполнителю в ЕЦИС в форме электронного документа приказов по личному составу о приеме на работу, о расторжении трудового договора, об отмене приказа о расторжении трудового договора, о предоставлении отпуска, назначении выплат, о премировании, предоставлении материальной помощи, единовременной выплаты к отпуску, т.п.;

- направление исполнителю скан - образа документов с последующим предоставлением оригиналов: исполнительного документа; листка временной нетрудоспособности, подписанного руководителем.

1.2 К функциям КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия»» относится, в том числе:

- на основании полученных от Заказчика документов начисление заработной платы за первую и вторую половины месяца, пособий по временной нетрудоспособности за первые три дня и других выплат заказчика;

- формирование платежных поручений, реестров на зачисление заработной платы сотрудникам в банк;

- формирование расчетных, расчетно-платежных ведомостей, предоставление по запросу Заказчика информации по начислению заработной платы, произведенным удержаниям;

- своевременное, полное и достоверное отражение на счетах бухгалтерского учета операций по оплате труда, формирование регистров бухгалтерского учета.

Пунктом 4.23 Соглашения № предусмотрено, что КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» обязуется, в том числе осуществлять выполнение функций, закрепленных приложением 1 к соглашению.

Согласно документов (в том числе скриншот (снимок экрана)), предоставленных БУ СЗ ВО «Фармация» (приложение к пояснительной записке от 13.11 2024 №) и КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» (приложение № к письму от ДД.ММ.ГГГГ №) в штатном расписании в ЕЦИС источник финансирования оплаты труда комплектовщика товаров отдела рознично - оптовой продажи аптечного склада ФИО1 установлен: «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность».

Согласно карточке - справке (форма по ОКУД №) № о заработной плате ФИО1 за 2023 год оплата труда в течение года (кроме пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня в октябре 2023 года) производилась по источнику: «Предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность».

Пунктом 3.4 Соглашения № предусмотрено, что документы, являющиеся основанием для отражения в бухгалтерском учете, передаются Заказчиком Исполнителю в форме электронного документа с заполнением его в ЕЦИС согласно приложению 2 и (или) скан-образа или на бумажном носителе в соответствии с графиком документооборота согласно приложению 4 к соглашению.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения № электронный документ - документ, данные которого заполнены в ЕЦИС, подписанный электронной подписью ответственного специалиста Заказчика или электронной подписью ответственно - специалиста Исполнителя, идентичный по содержанию и форме с документах, оформленным на бумажном носителе информации.

Приложением 4 к Соглашению № установлен график документооборота между заказчиком и исполнителем, согласно которому (пункт 95) кадровая службе заказчика вводит и направляет в ЕЦИС (оригинал на бумажном носителе, электронный образ по согласованию с заказчиком) документы с предыдущего места, работы, включая справку о сумме заработной платы (форма по приказу Минтруда от 30.04.2013 № не позднее следующего рабочего дня со дня получения Исполнитель не позднее 3 рабочих дней со дня получения документа отражает информацию при расчете пособий. Форма справки, утвержденная приказов Минтруда от 30.04.2013 №, не содержит информации об источнике финансирования. Справка является основанием для расчета суммы пособия.

Таким образом, при расчете больничного листа, составление электронного документа, включая расчет, проверку правильности формирования среднего заработка, источник средств, период, закрытие расчета, выплату относятся к функциям КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия». К функциям БУ СЗ ВО «Фармация» отнесены только просмотр и печать.

Соглашением № предусмотрено, что КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» обязуется осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бухгалтерский учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов с использованием ЕЦИС (п. 4.17).

Пунктом 6.3 Соглашения № предусмотрена ответственность КУ СЗ ВО «ЦБ» в соответствии с действующим законодательством, в том числе, за нарушение правил ведения бухгалтерского учета за исключением случаев, когда это вызвано непредставлением и (или) несвоевременным представлением Заказчиком документов, недостоверностью или неполнотой содержащейся в них информации.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно приложению 3 к Соглашению № правом первой подписи платежного поручения наделен руководитель исполнителя (лицо, исполняющее его обязанности, уполномоченное лицо). Правом второй подписи наделен главный бухгалтер исполнителя (лицо, исполняющее его обязанности, уполномоченное лицо).

Согласно справке КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» (приложение 9 к письму от ДД.ММ.ГГГГ №) должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя, уполномоченным на подписание платежных поручений по состоянию на 08.11.2023 являлась ФИО6 Аналогичная справка по состоянию на 08.11.2023 выдана и в отношении иного лица – ФИО3

Однако, согласно приказу и.о. начальника Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.185) на период ежегодного оплачиваемого отпуска руководителя КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» ФИО4 исполнение его обязанностей в период с 07 по 08 ноября 2023 года было возложено на ФИО3, начальника общего отдела; в период с 30.10.2023 по 06.11.2023, с 09 по 10 ноября 2023 года – на ФИО5., заместителя руководителя – главного бухгалтера.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства возложения на ФИО6 обязанностей руководителя учреждения, главного бухгалтера, передачу ей полномочий на подписание платежных поручений.

В действиях ФИО6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по административному делу в отношении бухгалтера 1 категории управления расчетов по оплате труда КУ СЗ ВО «Централизованная бухгалтерия» ФИО6 по ст.15.14 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола инспектора Контрольно – счетной палаты Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-ти дней.

Судья О.А. Улитина