Дело № 2а-167/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Майорова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к содержанию автомобильных дорог,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к содержанию автомобильных дорог, в обоснование требований указав, что прокуратурой Локнянского района совместно с оГИБДД МО МВД России «Новосокольнический» проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения действующего законодательства. В частности, п.5 ст.4 Устава муниципального образования «Локнянский район» к вопросам местного значения муниципального образования «Локнянский район» отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности от 30 мая 2022 года автомобильные дороги «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» являются собственностью муниципального образования «Локнянский район». Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «Миритиницы-Родионково-Светлово» является дорогой V категории. В нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении автодороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в нарушение таб. 1 разд. 5 ГОСТ 52398-2005 с 4 км + 0 м до 5 км + 400 м ширина проезжей части составляет менее 4,5 метров, что затрудняет движение транспортных средств и, как следствие, доступ к д. Светлово Локнянского района. Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «Горки-Савино» является дорогой V категории, протяженностью 3400 метров. На указанной автодороге в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 на всем ее протяжении отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак», что негативно сказывается на организации дорожного движения; в нарушение таб. 1 разд. 5 ГОСТ 52398-2005 на участке дороги 1 км + 350 м ширина проезжей части составляет менее 4,5 метров. В нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дороги «Горки-Савино» 0 км + 250 м, 0 км + 300 м, 0 км + 800 м имеются поваленные деревья, что затрудняет движение по указанной автодороге. При этом, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автодороги «Горки-Савино» на участках 0 км + 800 м, 0 км + 815 м, 1 км + 100 м, 1 км + 200 м, 1 км + 350 м, 1 км + 450 м, 1 км + 500 м, 1 км + 750 м, 1 км + 900м, 3 км + 0 м имеет дефекты в виде выбоин и колей, размерами, превышающими установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Согласно техническому паспорту автомобильная дорога «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» является дорогой V категории, протяженностью 4900 метров. В нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении автодороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «километровый знак», в нарушение таб. 1 разд. 5 ГОСТ 52398-2005 ширина полосы движения на участках дороги 0 км + 250 м, 0 км + 400 м, 1 км + 350 м составляет менее 4,5 метров. Кроме того, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автодороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» на участках 0 км + 250 м, 0 км + 400 м имеет дефекты в виде выбоин и колей, размерами, превышающими установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Также в нарушение п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью названной автодороги на участках 0 км + 400 м, 1 км + 350 м. Таким образом, прокурор полагает, что администрацией Локнянского района автомобильные дороги «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» не приведены в нормативное состояние. Ненадлежащее исполнение администрацией Локнянского района полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог может привести к техническому ухудшению состояния данного объекта, что поставит под угрозу транспортное сообщение между указанными населенными пунктами. При изложенных обстоятельствах, опираясь на положения ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, 6, 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации», требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», прокурор просил суд, признав бездействие административного ответчика в части непринятия мер по должному содержанию и обслуживаю автомобильных дорог незаконным, обязать администрацию Локнянского района Псковской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Миритиницы-Родионково-Светлово» в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги с 4 км + 0 м до 5 км + 400 м; обязать администрацию Локнянского района в течение 48 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Горки-Савино» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги 1 км + 350 м; в соответствие с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем расчистки автодороги от поваленных деревьев на участках автодороги 0 км + 250 м, 0 км + 300 м, 0 км + 800 м; в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения колейности дорожного покрытия на участках автодороги 0 км + 800 м, 0 км + 815 м, 1 км + 100 м, 1 км + 200 м, 1 км + 350 м, 1 км + 450 м, 1 км + 500 м, 1 км + 750 м, 1 км +900 м, 3 км + 0 м; обязать администрацию Локнянского района Псковской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги 0 км +250 м, 0 км +400 м, 1 км + 350 м; в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения колейности дорожного покрытия на участках автодороги 0 км +250м, 0 км + 400 м; в соответствие с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения возвышения обочин и разделительной полосы над проезжей частью на участках автодороги 0 км + 400 м, 1 км + 350 м.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 28 июня 2022 года принят отказ исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М. от административных исковых требований к администрации Локнянского района Псковской области в части возложения обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения колейности дорожного покрытия на участках автодороги 0 км + 250 м, 0 км + 400 м; в соответствие с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения возвышения обочин и разделительной полосы над проезжей частью на участках автодороги 0 км + 400 м, 1 км + 350 м, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 28 июня 2022 года приняты к производству измененные и увеличенные исковые требования прокурора, производство по делу продолжено по требованиям к администрации Локнянского района о признании незаконным бездействия в части содержания и обслуживания автомобильных дорог общего пользования муниципального значения «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово»; возложении на администрацию Локнянского района Псковской области обязанности в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Миритиницы-Родионково-Светлово» в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги с 4 км + 0 м до 5 км + 400 м; возложении на администрацию Локнянского района обязанности в течение 60 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Горки-Савино» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги с 1 км + 350 м до 1 км + 400 м; в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения колейности дорожного покрытия на участках автодороги с 0 км + 800 м до 0 км + 811 м; с 0 км + 815 м до 0 км + 824 м; с 1 км + 100 м до 1 км + 108 м; с 1 км + 200 м до 1 км + 204 м; с 1 км + 350 м до 1 км + 356 м; с 1 км + 450 м до 1 км + 456 м; с 1 км + 500 м до 1 км + 515 м; с 1 км + 750 м до 1 км + 758 м; с 1 км + 900 м до 1 км + 904 м; с 3 км + 0 м до 3 км + 2 м; возложении на администрацию Локнянского района обязанности в течение 02 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Горки-Савино» в соответствие с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем расчистки автодороги от поваленных деревьев на участках автодороги 0 км + 250 м, 0 км + 300 м, 0 км + 800 м; возложении на администрацию Локнянского района Псковской области в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги 0 км +250 м до 1 км + 350 м.

Помощник прокурора Локнянского района Псковской области Майоров Д.С. в судебном заседании измененные и увеличенные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, поскольку в ходе прокурорских проверок, проведенных на основании обращений граждан, установлено нарушение административным ответчиком требований ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 50597-2017 при содержании автомобильных дорог общего пользования муниципального значения «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово».

Представитель административного ответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО1 с иском согласилась, не оспорив принадлежности муниципальному образованию «Локнянский район» Псковской области автомобильных дорог общего пользования муниципального значения «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово», а также обязанность администрации Локнянского района осуществлять в отношении них дорожную деятельность. При этом указала, что нарушения в содержании указанных в иске автомобильных дорог были выявлены в ходе прокурорской проверки при участии представителя администрации Локнянского района, таковые будут устранены по мере выделения денежных средств в установленные решением суда сроки.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД «России Новосокольнический», структурным подразделением которого является ОГИБДД МО МВД России «Новосокольнический», ФИО2 в ходе рассмотрения административного дела не участвовал, предоставив заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие, где указал на законность заявленных прокурором требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или препятствия к их осуществлению.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 10 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

На основании ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 210 ПК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые устанавливаются в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании таблицы 1 «Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования» раздела 5 ГОСТ Р 52398-2005 «классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа пятой категории должна иметь одну полосу движения, шириной 4,5 метра и более.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что автодорога «Миритиницы-Родионково-Светлово» на основании распоряжения КУМИ Локнянского района от 29 августа 2013 года № 33 включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги № 58-218-833-ОП-МП-Н-094, составленному по состоянию на 21 июня 2013 года, она относится к дорогам муниципального значения пятой категории, протяженность составляет 12,7 км.

09 февраля 2022 года в прокуратуру Локнянского района поступила жалоба жителя д. Светлово Локнянского района ФИО3 о ненадлежащем обслуживании автодороги «Миритиницы-Родионково-Светлово».

На основании указанного обращения прокурором Локнянского района 12 февраля 2022 года было принято решение № 17 о проведении проверки исполнения администрацией Локнянского района Псковской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Целью проверок являлось определение состояния законности, наличия или отсутствия правонарушений в сфере исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Локнянского района Майорову Д.С.

В рамках названной проверки был оформлен акт выявленных недостатков при обследовании дорог Локнянского района Псковской области с фототаблицей, который подтверждает наличие на автодороге «Миритиницы-Родионково-Светлово» нарушений требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ввиду отсутствия на всей ее протяженности дорожных знаков 6.13 «километровый знак», а также требований таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 на участке автодороги с 4 км + 0 м до 5 км. + 400 м, на котором ширина проезжей части составляет менее 4, 5 метров.

После выявления дефектов автодороги «Миритиницы-Родионково-Светлово», прокурором Локнянского района на имя Главы Локнянского района ФИО4 10 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, в частности предложено привести автодорогу в соответствие с требованиями таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5097-2017.

17 марта 2022 года представление прокурора было рассмотрено администрацией Локнянского района, дан ответ о том, что дорожные знаки на автодороге «Миритиницы-Родионково-Светлово» будут установлены во втором квартиле 2022 года, работы по расширению дорожного полотна выполнены 15 марта 2022 года.

К ответу на представление администрацией Локнянского района приложены копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог местного значения (Михайловская волость), где указано на осуществление очистки проезжей части автодороги «Миритиницы-Родионково-Светлово» от снега 11 и 15 марта 2022 года, а также соответствующая фототаблица.

Вместе с тем, акт выявленных недостатков при обследовании дорог Локнянского района Псковской области от 27 июня 2022 года указывает на то, что ранее выявленные в ходе проверки нарушения требований таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 5097-2017 имелись и после организованных администрацией Локнянского района работ по текущему ремонту автодороги «Миритиницы-Родионково-Светлово» в марте 2022 года.

Наряду с этим, при рассмотрении административного дела установлено, что автодорога «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» на основании распоряжения КУМИ Локнянского района от 19 октября 2010 года № 44 включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги № 58-218-822-ОП-МП-Н-009, составленному по состоянию на 20 сентября 2010 года, она относится к дорогам муниципального значения пятой категории, протяженность составляет 4,9 км.

21 марта 2022 года в прокуратуру Псковской области поступила жалоба жителя д. Морозово Локнянского района ФИО5 о ненадлежащем состоянии автодороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово».

На основании указанного обращения прокурором Локнянского района 01 апреля 2022 года было принято решение № 59 о проведении проверки исполнения администрацией Локнянского района Псковской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Целью проверок являлось определение состояния законности, наличия или отсутствия правонарушений в сфере исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Локнянского района Майорову Д.С.

В рамках названной проверки были оформлен акт выявленных недостатков при обследовании дорог Локнянского района Псковской области с фототаблицей, которыми установлено наличие на автодороге «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» нарушений требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ввиду отсутствия на всей ее протяженности дорожных знаков 6.13 «километровый знак», требований таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 на участке от д. Иваньково до д. Морозово Локнянского района, на котором ширина проезжей части составляет менее 4, 5 метров.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что автодорога «Горки-Савино» на основании распоряжения КУМИ Локнянского района от 19 октября 2010 года № 44 включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги № 58-218-822-ОП-МП-Н-013, составленному по состоянию на 20 сентября 2010 года, она относится к дорогам муниципального значения пятой категории, протяженность составляет 3,4 км.

21 марта 2022 года в прокуратуру Псковской области поступила жалоба жителя д. Савино Локнянского района ФИО6 о ненадлежащем состоянии автодороги «Горки-Савино», при котором невозможен проезд, в том числе экстренных служб.

На основании указанного обращения прокурором Локнянского района 31 марта 2022 года было принято решение № 58 о проведении проверки исполнения администрацией Локнянского района Псковской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Целью проверок являлось определение состояния законности, наличия или отсутствия правонарушений в сфере исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проведение проверки было поручено заместителю прокурора Локнянского района Андруцеляку Р.М.

В рамках названной проверки были оформлен акт выявленных недостатков при обследовании дорог Локнянского района Псковской области от 14 апреля 2022 года, который подтверждает наличие на автодороге «Горки-Савино» нарушений требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ввиду отсутствия на всей ее протяженности дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; требований п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 из-за наличия на проезжей части на участках автодороги 0 км + 250 м, 0 км + 300 м и 0 км + 800 м поваленных деревьев, препятствующих проезду; требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку присутствуют дефекты дорожного полотна в виде колей; таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 на участке с 1 км + 350 м до 1 км + 400 м, на котором ширина проезжей части составляет менее 4, 5 метров.

После выявления дефектов автодорог «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» и «Горки-Савино», прокурором Локнянского района на имя Главы Локнянского района ФИО4 22 апреля 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в частности предложено привести вышеуказанные автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 5097-2017.

12 мая 2022 года представление прокурора было рассмотрено администрацией Локнянского района, дан ответ о том, что в соответствии с условиями муниципального контракта с дорожной организацией ООО «ДРСП Дорсервис», осуществляющей мероприятия по ремонту и содержанию муниципальных дорог местного значения в Локнянском районе, на автомобильной дороге «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» уложены две водопропускные трубы, по мере изготовления будут установлены необходимые дорожные знаки. Грейдирование полотна дороги в целях увеличения полосы движения и ликвидации просадок, колей, иных повреждений будет проведено после 25 мая 2022 года. В связи с необходимостью ремонта автодороги «Горки-Савино» подготовлена смета необходимых расходов. Исходя из большого объема работ, стоимость ремонта определена в сумме 5217821 рублей, в связи с чем принято решение о поэтапном ремонте дороги в течение 5 лет.

К ответу на представление администрацией Локнянского района приложены копии локальной сметы № 01:01038 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги «Горки-Савино», а также журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог местного значения (Михайловская волость), где указано на укладку двух водопропускных труб на автодороге «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» 27 апреля 2022 года.

Исходя из актов выявленных недостатков при обследовании дорог Локнянского района Псковской области от 27 июня 2022 года и фототаблиц к ним следует, что ранее выявленные в ходе проверки автодорог нарушения требований таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 и п.п. 6.2.1, 5.2.4, 5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017 имелись и на момент рассмотрения административного дела судом, в частности на обеих автодорогах административным ответчиком не установлены дорожные знаки 6.13 «километровый знак», на автодороге «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» на участке дороги с 0 км + 250 м до 1 км + 350 м ширина проезжей части составляет от 3 метров 30 см до 4 метров 30 см, что нарушает требования таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005; на автодороге «Горки-Савино» в нарушение п.5.2.4 зафиксировано наличие колей, размерами превышающими установленные таб.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, в частности на указанной автодороге имеются колеи с 0 км + 800 м до 0 км + 811 м глубиной 20 см; с 0 км + 815 м до 0 км + 824 м глубиной 40 см; с 1 км + 100 м до 1 км + 108 м глубиной 35 см; с 1 км + 200 м до 1 км + 204 м глубиной 50 см; с 1 км + 350 м до 1 км + 356 м глубиной 35 см; с 1 км + 450 м до 1 км + 456 м глубиной 25 см; с 1 км + 500 м до 1 км + 515 м глубиной 40 см; с 1 км + 750 м до 1 км + 758 м глубиной 20 см; с 1 км + 900 м до 1 км + 904 м глубиной 25 см; с 3 км + 0 м до 3 км + 2 м глубиной 35 см. Кроме того, администрацией Локнянского района не принято мер к устранению нарушений п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на участках автодороги «Горки-Савино» 0 км + 250м, 0 км + 300 м, 0 км + 800 м не произведена расчистка проезжей части от поваленных деревьев.

В связи с чем, учитывая, что административным ответчиком выявленные прокурором нарушения требований таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005 и п.п. 6.2.1, 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 5097-2017 не устранены в течение длительного периода времени, суд считает доказанным наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части непринятия надлежащих мер к обслуживанию и содержанию автомобильных дорог «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» и «Горки-Савино».

При этом, оценивая объяснения лиц, участвующих в деле, а также имеющиеся доказательства, суд считает, что проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения прокурором проведены законно, на основании поступивших обращений граждан, о проведении таковых администрация Локнянского района была уведомлена в строгом соответствии с положениями ст.21 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре в Российской Федерации». В связи с чем, суд считает представленные прокурором доказательства допустимыми, относимыми и достаточными для вынесения решения об удовлетворении иска.

Наряду с этим, суд полагает, что имеющиеся в деле документы, свидетельствующие о проведении по инициативе административного ответчика ряда дорожных работ на автодороге «Миритиницы-Родионково-Светлово» в 2018 году не относятся к существу рассматриваемого дела, а по сему не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не подтверждают бездействия администрации Локнянского района Псковской области по факту ненадлежащего содержания указанной дороги в связи с выявленными прокурором района обстоятельствами, указанными в административном иске.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности по установлению на всей протяженности указанных в иске автомобильных дорог дорожных знаков 6.13 «километровый знак», суд принимает во внимание, что отсутствие указанных знаков противоречит обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.6.2.1), направленным на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, и может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имуществу граждан.

Таким образом, отсутствие в приобщенных к материалам дела проектах и схемах организации дорожного движения на автомобильных дорогах «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» и «Горки-Савино» указаний на наличие дорожных знаком 6.13 «километровой столб», основанием для освобождения ответчика от исполнения требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 не является.

Также суд учитывает, что согласно п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Таким образом, суд полагает, что требование прокурора об установлении различных сроков с момента вступления решения суда в законную силу для устранения административным ответчиком выявленных дефектов автодорог «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» и «Горки-Савино» является разумным, заявленным с учетом характера допущенных нарушений, необходимых для их ликвидации финансовых затрат, а также наступления благоприятных погодно-климатический условий для производства работ по обслуживанию дорог.

При таких обстоятельствах, ввиду необходимости устранения причин нарушения прав неопределенного круга лиц в пользовании автомобильными дорогами общего пользования муниципального значения «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово», принимая во внимание признание администрацией Локнянского района Псковской области административного иска, суд полагает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Локнянского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локнянского района Псковской области в части непринятия мер к содержанию и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения «Миритиницы-Родионково-Светлово», «Горки-Савино», «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово».

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Миритиницы-Родионково-Светлово» в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги с 4 км + 0 м до 5 км + 400 м.

Обязать администрацию Локнянского района в течение 60 (шестидесяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Горки-Савино» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги с 1 км + 350 м до 1 км + 400 м; в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения колейности дорожного покрытия на участках автодороги с 0 км + 800 м до 0 км + 811 м; с 0 км + 815 м до 0 км + 824 м; с 1 км + 100 м до 1 км + 108 м; с 1 км + 200 м до 1 км + 204 м; с 1 км + 350 м до 1 км + 356 м; с 1 км + 450 м до 1 км + 456 м; с 1 км + 500 м до 1 км + 515 м; с 1 км + 750 м до 1 км + 758 м; с 1 км + 900 м до 1 км + 904 м; с 3 км + 0 м до 3 км + 2 м.

Обязать администрацию Локнянского района в течение 02 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Горки-Савино» в соответствие с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем расчистки автодороги от поваленных деревьев на участках автодороги 0 км + 250 м, 0 км + 300 м, 0 км + 800 м.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Иваньково-Морозово-Еремеево-Павлово» в соответствие с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, путем установления на всем протяжении автомобильной дороги дорожных знаков 6.13 «километровый знак»; в соответствие с таб.1 разд.5 ГОСТ Р 52398-2005, путем расширения проезжей части до 4,5 метров на участке автодороги 0 км +250 м до 1 км + 350 м.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 01 июля 2022 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок