Решение по делу № 2-3438/2022 от 03.08.2022 - о возложении обязанности по оборудованию многостороннего автомобильного пункта, оборудования периметрового ограждения, оборудования въезда и выезда, об оборудовании помещения для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

Калининский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Категория дела Об обязании обустроить участки дороги Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В ходе проверки установлено, что на МАПП «Воскресенское « имеется периметровое ограждение, однако в нарушение указанных требований на момент проверки, высота периметрового ограждения достигает от 170 до 185 см, периметровое

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3438/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Бородулиной Н.Ю.

при секретаре судебного заседания: Курмановой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Уральскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой», Министерству транспорта РФ о возложении обязанности по оборудованию многостороннего автомобильного пункта, оборудования периметрового ограждения, оборудования въезда и выезда, об оборудовании помещения для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, с учетом уточнений обратился в суд с иском к ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов « Росграницы», Уральскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой», Министерству транспорта РФ о возложении обязанности на ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать многосторонний автомобильный пункт пропуска «Воскресенское», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский район, 24 километр дороги регионального значения 3 категории Половинное - Воскресенское в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- оборудовать на МААП «Воскресенское» периметровое ограждение высотой 210 см в соответствии с требованиями п.5.7.4. Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации 25.10.2001.

- Оборудовать периметровое ограждение на МАПП «Воскресенское» охранной системой в соответствии с требованиями п. 5.7.2 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации 25.10.2001:

-оборудовать въезд на территорию МАПП «Воскресенское» средствами принудительной остановки автомобильного транспорта в соответствии с требованиями п.4.1. Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации 25.10.2001.

-оборудовать на МАПП «Воскресенское» помещение для содержание лиц, подвергнутых административному задержанию в соответствии с требованиями п.3.7 Типовых технических требований по комплексному оборудованию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами погарничного контроля, утвержденных Федеральной пограничной службой Российской Федерации 25.10.2001.

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при строительстве, эксплуатации и техническом оснащении помещений и сооружений автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Воскресенкское».

Проверкой установлено, что Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой не обеспечено содержание в надлежащем состоянии сооружений МАПП «Воскресенское», необходимых для проведения пограничного контроля. В соответствии с соглашением между правительством Российской Федерации и Правительством республики Казахстан о пунктах пропуска через Российско-Казахстанскую границу от 23.12.1998 года действует многосторонний автомобильный пункт пропуска «Воскресенское» по адресу: Курганская область, Петуховский район, 464 км автодороги М-51 федеральной трассы «Байкал».Имущество пункта пропуска «Воскресенское» является федеральной собственностью. Деятельность пункта пропуска обеспечивает Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, котором имущество передано в оперативное управление на основании распоряжений территориального Управления Росимущества в Курганской области от 14.12.2009 №190, от 28.10.2010 №795.

Руководителем администрации пункта пропуска и начальником ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям от 20.12.2017 утвержден паспорт многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Воскресенское.

Пункт пропуска имеет 2 полосы для движения транспорта: 1 на выезд со стороны Российской Федерации в сторону республики Казахстан и 1 на въезд в российскую Федерацию со стороны Республики Казахстан.

Кроме того, в нарушение указанных требований, въезд и выезд на территорию МАПП «Воскресенское», не оборудовании средствами ограничения скорости движения транспорта, средствам принудительной остановки автомобильного транспорта.

В нарушении указанных требований, на МАПП «Воскресенское» отсутствует оборудованное помещение для задержанных лиц.

В настоящее время МААП «Воскресенское « оснащено необходимым техническим оборудованием не в полном объеме, что не позволяет проводить пограничный контроль в отношении автомобильного транспорта.

Кроме того, на подобные нарушения указывалось в представлении Курганского транспортного прокурора от 22.09.2021 года, однако меры направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Устав ФГКУ Росгранстрой утвержден Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 года №СА-78-р.

Приказом ФГКУ «Росгранстрой» от 02.12.2016 года № 70-ф утверждено положение о филиале федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Челябинске.

Функции распорядителя бюджетных средств осуществляет ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы.» Поскольку распорядителем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим направлениям расходов является Министерство транспорта Российской Федерации, следовательно, при недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности должны быть исполнены Министерством транспорта Российской Федерации.

Представитель истца старший помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Шпилевая Е.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают способы защиты этих интересов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о Государственной границе Российской Федерации пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона о Государственной границе Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 (1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 482 (далее - Правила), установлено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Согласно части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 5 Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930 (далее - Общие требования), предусмотрено, что территория пункта пропуска должна быть ограждена или обозначена, а также должна иметь при необходимости разметку, дорожные знаки и светофоры, другое технологическое оборудование, достаточное освещение.

25 октября 2001 года Федеральной пограничной службой России утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через государственную границу РФ и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.

В соответствии с п.5.7 Типовых технических требований, система охранной сигнализации предназначен для оперативного обнаружения попыток несанкционированного проникновения на территории и режимную зону пункта пропуска, выдачи сигнала «Тревога» на пульт дежурного по пункту пропуска, а также регистрации и документирования факта и времени нарушения.

Согласно п. 5.7.2. Типовых технических требований, сигнализационные заграждения устанавливаются по периметру режимной зону пункта пропуска и, как правило, оборудуются сигнализационными датчиками типа «АРАЛ-1».

В соответствии п. 5.7.4. Типовых технических требований, сигнализационное периметровое ограждение оборудуется как инженерное препятствие для потенциального нарушителя и представляет собой конструктивную базу для размещения чувствительных элементов датчиков охранной сигнализации.

В силу п.п. 4.1., 7.4.3. Типовых технических требований, въезд на территорию АПП и выезд из него оборудуются средствам ограждения скорости движения транспорта, средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.

Согласно с п.3.2. Типовых технических требований помещения для оперативного назначения должны включать помещения, специально оборудование для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

В соответствии с п. 3.7. Типовых технических требований, в помещении для задержанных лиц должны быть предусмотрены: решетки на окнах, сигнализация, холодное и горячее водоснабжение, система кондиционирования и вентиляция, а также иное оборудование в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим содержание лиц, подвергнутых административному задержанию.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росгарницы.

В соответствии с п.п.1 и 2 Указа Президента РФ от 02.02.2016 года №40 «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ», Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ упразднено с передачей Министерству транспорта РФ.

При этом п.3 Указа установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В судебном заседании установлено, Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при строительстве, эксплуатации и техническом оснащении помещений и сооружений автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Воскресенкское».

Согласно акт №1-22 комплексной проверки состояния режима в многостороннем автомобильном пункте пропуска через государственную границу через государственную границу Российской Федерации «Воскресенкское» от 17.03.2022 года установлено, что Уральским филиалом ФГКУ «Росгранстрой не обеспечено содержание в надлежащем состоянии сооружений МАПП «Воскресенское», необходимых для проведения пограничного контроля. В соответствии с соглашением между правительством Российской Федерации и Правительством республики Казахстан о пунктах пропуска через Российско-Казахстанскую границу от 23.12.1998 года действует многосторонний автомобильный пункт пропуска «Воскресенское» по адресу: Курганская область, Петуховский район, 464 км автодороги М-51 федеральной трассы «Байкал».Имущество пункта пропуска «Воскресенское» является федеральной собственностью. Деятельность пункта пропуска обеспечивает Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, котором имущество передано в оперативное управление на основании распоряжений территориального Управления Росимущества в Курганской области от 14.12.2009 №190, от 28.10.2010 №795.

25.10.2001 года Федеральной пограничной службой Российской Федерации утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, на МАПП «Воскресенское «имеется периметровое ограждение, однако в нарушение указанных требований на момент проверки, высота периметрового ограждения достигает от 170 до 185 см, периметровое ограждение не оснащено системой охранной сигнализацией.

Кроме того, въезд и выезд на территорию МАПП «Воскресенское», не оборудовании средствами ограничения скорости движения транспорта, средствам принудительной остановки автомобильного транспорта. Отсутствует оборудованное помещение для задержанных лиц.

В настоящее время МААП «Воскресенское «оснащено необходимым техническим оборудованием не в полном объеме, что не позволяет проводить пограничный контроль в отношении автомобильного транспорта.

Таким образом, меры направленные на устранение выявленных нарушений, на сегодняшний день не приняты.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием федеральных бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на указанные цели, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием федеральных бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на указанные цели, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с п.п. 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года №40 «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации», Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено с передачей функций Министерству транспорта Российской Федерации.

При этом п.З Указа установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Устав ФГКУ Росгранстрой утвержден Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2016 года №СА-78-р.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу п.З ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Функции распорядителя бюджетных средств осуществляет ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с ч. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Поскольку распорядителем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по соответствующим направлениям расходов является Министерство транспорта Российской Федерации, следовательно, при недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности должны быть исполнены Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, поскольку неисполнение требований федерального законодательства при функционировании (эксплуатации) и содержания МАПП «Воскресенское» нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасной деятельности данного пункта пропуска, государственной безопасности Российской Федерации, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в данном пункте пропуска, ущерба юридическим лицам, и может привести к необратимым последствиям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным для формирования бюджета, выделения денежных средств и исполнения работ по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Уральскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой», Министерству транспорта РФ о возложении обязанности по оборудованию многостороннего автомобильного пункта, оборудования периметрового ограждения, оборудования въезда и выезда, об оборудовании помещения для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию– удовлетворить.

Обязать ФГУ «Дирекцию по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать многосторонний автомобильный пункт пропуска «Воскресенское», расположенного по адресу: Курганская область, Половинский район, 24 километр дороги регионального значения 3 категории Половинное - Воскресенское в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» указанную обязанность возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Бородулина Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →