Дело (УИД) №48RS0017-01-2022-000480-49 Производство № 2-349/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Тербунского района Липецкой области Душкина И.Н.,

представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,

установил:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, указывая, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка деятельности ответчика на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было выявлены следующие нарушения: по ул. Мира в районе д. 14 установлены 2 контейнера, по ул. Московская в районе д. 44 (МКД) установлено 3 контейнера, по ул. Донская в районе д. 54 установлено 4 контейнера, однако не оборудованы площадки с твердым покрытием, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по ул. Печерского в районе д. 25 установлены 3 контейнера, по ул. Юбилейная в районе д. 46 установлены 3 контейнера, по ул. Юбилейная в районе д. 23 установлены 4 контейнера, по ул. Пушкина в районе д. 23 установлены 5 контейнеров, по ул. Тургенева в районе д. 27 пересечение с ул. Бунина д. 28 установлены 5 контейнеров, по ул. Московская в районе д. 1 установлены 5 контейнеров, по ул. Московская в районе д. 28 установлено 2 контейнера, однако отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Прокурор полагает, что администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов. Просит суд обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области оборудовать имеющиеся контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, по адресу: <...> в районе <...> в районе д. 44 (МКД), ул. Донская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе д. 27 пересечение с ул. Бунина <...> в районе <...> в районе д. 28 в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Душкин И.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района по доверенности ФИО1 исковые требования не признала в связи с отсутствием в бюджете администрации денежных средств на указанные расходы.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п.3,п.6 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Как следует из материалов дела, прокурором Тербунского района в адрес и.о. главы администрации Тербунского муниципального района внесено представление от 06.08.2021 года № 59-150д-21 об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления с требованием провести инвентаризацию мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов по всему Тербунскому муниципальному району. Оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

15.07.2022 г. прокуратурой Тербунского района проведена проверка деятельности ответчика на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было выявлены следующие нарушения: по ул. Мира в районе д. 14 установлены 2 контейнера, по ул. Московская в районе д. 44 (МКД) установлено 3 контейнера, по ул. Донская в районе д. 54 установлено 4 контейнера, однако не оборудованы площадки с твердым покрытием, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по ул. Печерского в районе д. 25 установлены 3 контейнера, по ул. Юбилейная в районе д. 46 установлены 3 контейнера, по ул. Юбилейная в районе д. 23 установлены 4 контейнера, по ул. Пушкина в районе д. 23 установлены 5 контейнеров, по ул. Тургенева в районе д. 27 пересечение с ул. Бунина д. 28 установлены 5 контейнеров, по ул. Московская в районе д. 1 установлены 5 контейнеров, по ул. Московская в районе д. 28 установлено 2 контейнера, однако отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок

Указанные нарушения зафиксированы в справке о результатах проверки от 15.07.2022 г. с составленной фототаблицей, информации о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами с. Тербуны от 16.06.2022 г., предоставленной ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, представителем ответчика не оспаривались.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 26.09.2021 года основным видом деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Таким образом, обязанности по принятию мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области в соответствии с требованиями федерального законодательства возложены на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области.

Непринятие ответчиком мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, а также права жителей вышеуказанного сельского поселения в части предоставления коммунальных услуг, а именно по вывозу ТКО.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области о возложении на администрацию Тербунского муниципального района обязанности оборудовать имеющиеся контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, по адресу: <...> в районе <...> в районе д. 44 (МКД), ул. Донская в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе д. 27 пересечение с ул. Бунина <...> в районе <...> в районе д. 28 в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подлежат удовлетворению. Отсутствие достаточного финансирования проведения указанных мероприятий основанием для отказа в иске не является.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат, суд соглашается с мнением сторон и считает возможным определить данный срок до 01 мая 2023 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации Тербунского муниципального района Липецкой области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 481501001) оборудовать в соответствии с пунктом 3 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170 имеющиеся контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе д. 27 пересечение с ул. Бунина <...> в районе <...> в районе <...> в районе д. 44 (МКД), ул. Донская в районе д. 54 – в срок до 01 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022 года.