Дело № 2-356/2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2023 года <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Савельевой Н.П.,

при секретаре Карповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации ограничения (обременения) в виде безвозмездного пользования в отношении спорного земельного участка.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района по договору № был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (дом). Участок находится <адрес>. Ранее данный земельный участок был предоставлен истцу на праве аренды.

Считает, что при заключении договора № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом местного самоуправления был нарушен публичный порядок предоставления земельных участков, определенный ст. 39.18 ЗК РФ, предполагающий информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка и исключающий предоставление участков вне конкурентных процедур при наличии более одного претендента на участок. Нарушение установленного законом порядка предоставления спорного земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления истца, имеющего интерес, о своем желании приобрести данный земельный участок в аренду для целей связанных с индивидуальным жилищным строительством.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района не явился, извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что департаментом внутренней политики <адрес> в адрес глав муниципальных образований и администраций на территории <адрес> для использования было разослано ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) письмо прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным письмом прокуратуры для отдельных районов на территории <адрес>, в число который вошел <адрес> муниципальный район, даны разъяснения от отсутствии необходимости выполнения действий установленных в ст.39.18 ЗК РФ, в том числе размещения за 30 суток извещений при предоставлении земельных участков гражданам в безвозмездное пользование для целей ИЖС, ВЛПХ и ведения крестьянского фермерского хозяйства на срок не более 6 лет. Обжалуемый истцом договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с администрацией <адрес> муниципального района и ФИО2 для цели индивидуального жилищного строительства, то есть не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности. В этой связи положения ст.39.10 ЗК РФ, устанавливающие право граждан получать земельные участки для ИЖС и ВЛПХ в безвозмездное пользование на срок до 6 лет, по своей правовой природе ближе к социальным гарантиям и не распространяются на субъектов предпринимательской деятельности. Полагает, что в данной ситуации с заключением договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ не применимы, так как по своей правовой природе этот законодательный акт регулирует отношения в иной сфере. Данный вывод полностью коррелируется с разъяснениями прокуратуры <адрес>, изложенными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, где отмечено, что Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Соответственно, осуществление действий, указанных в ст.39.18 ЗК РФ, при заключении договора безвозмездного пользования не требуется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, на основании п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, без проведения торгов в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района <адрес> на основании заключенного договора безвозмездного пользования № в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ ФИО2 предоставлен вышеуказанный земельный участок в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение о предоставлении спорного земельного участка в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» не публиковалось. Спорный земельный участок предоставлен ФИО2 путем прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. Доказательств размещения такой информации материалы дела не содержат, суду в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

Предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи, с чем потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Доводы представителя ответчика, что исходя из разъяснений прокуратуры <адрес>, полученных администрацией <адрес> муниципального района из Департамента внутренней политики <адрес>, в случае представления земельных участков в безвозмездное пользование на срок не более 6 лет для целей ИЖС, ВЛПХ, КФХ, осуществление действий, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, не требуется, в том числе отсутствует необходимость размещения в публичных средствах массовой информации извещения о поступившей заявке на заключение договора индивидуального пользования (опубликования), так как Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, основаны на неверном толковании норм материального права.

Органы прокуратуры не наделены полномочиями по разъяснению законодательства РФ и письмо прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является официальным разъяснением положений законодательства.

Отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на участие в предоставлении земельных участков.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что участок был предоставлен ответчику ФИО2 в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Приведённые обстоятельства являются достаточными для признания процедуры нарушенной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании установленных обстоятельств и приведённых правовых норм исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком - удовлетворить.

Признать договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (дом). Участок находится <адрес> заключенный между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО2 недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации ограничения (обременения) в виде безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного ФИО2 в безвозмездного пользование на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес> суд с подачей жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.П. Савельева