Решение по делу № 2-610/2023 от 10.07.2023

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2023 г. <адрес>

Избербашский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Саидовой Х.М.,

представителя ответчика частного профессионального образовательного учреждения «Медицинский колледж им. Башларова» ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявителю заявление и.о. прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З.в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Частному профессиональному образовательному учреждению «Медицинский колледж имени Башларова» (далее - ЧПОУ МКИБ) о признании незаконным бездействия ЧПОУ МКИБ, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности филиала, расположенного по адресу: <адрес>, обязании ответчиков устранить выявленные нарушения,

установил:

и.о. прокурора <адрес> Акимова Ф.З. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры РД с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охран войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - МОВО по <адрес>) и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> РД проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в филиале ЧПОУ МКИБ, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ №-Ф3 в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пп. «а, б, в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических, актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона №-Ф3).

С учетом Федерального закона №-Ф3, под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона №-Ф3).

При этом, ст.5 ФЗ №35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства < просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Согласно ч. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности (п. 13 Требований).

Согласно п.43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Пунктами 24, 25, 26,27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрены различные мероприятия в зависимости от присвоенной им категории опасности.

Между тем, согласно информации начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушении указанных выше норм федерального законодательства в Избербашском ЧПОУ «МК им. Башларова» не проведено категорирование объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Между тем, согласно информации начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации Республике Дагестан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в Филиале не проведено категорирование объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности.

Также, в ходе проверки в Филиале выявлены нарушения требования федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №-Ф3) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в ЧПОУ МКИБ, имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подач светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установку (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия) (п. 54 Правил);

- на объекте защиты не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системе автоматической пожарной сигнализации) (п. 54 Правил).

- на объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) не обеспечено на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности (табло «Выход» не горит) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ (п. 23 Правил);Не представлено подтверждение соответствия качества (состояния продление сроков эксплуатации огнезащитной обработки (ст.ст. 144,145 Федеральный закон № 123-ФЗ).

-на объекте защиты допущена эксплуатация дверей эвакуационного выхода не оборудованных запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключ. (п.26 Правил).На объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, допущены к работе (п. 3 Правил). На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации СИСТРУ противопожарной защиты (п. 54 Правил);

- на объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" (п. 11 Правил).Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, на видных местах не установлены на высоте 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя (п. 409 Правил);

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечиваете; проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении (п.9 Правил).

- в местах установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 Правил).В отношении здания, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил).;

-здание не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ);

- руководитель организации не представил подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации (ст. 144, 145 Федерального закона № 123-ФЗ).

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают угрозу безопасности несовершеннолетних детей и работников данного учреждения, а также нарушают их права на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья,

Просит признать незаконным бездействие Частного профессионального образовательного учреждения «Медицинский колледж имени Башларова», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Филиала, расположенного в <адрес>.

Обязать Частное профессиональное образовательное учреждение «Медицинский колледж имени Башларова» устранить выявленные в Филиале нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно категорировать объект (территорию), разработать и утвердить паспорт безопасности.

Кроме того, обязать устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) систему пожарной сигнализации обеспечить дублированием подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- на объекте защиты обеспечить наличие исполнительной документации на установки (системы) противопожарной зашиты (проект, заключение, лицензия).

- на объекте защиты организовать работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации);

- на объекте защиты при эксплуатации эвакуационных путей (выходов) обеспечить на путях эвакуации работоспособность знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона №-Ф3;

- в отношении объекта защиты представить декларацию пожарной безопасности.

- представить подтверждение соответствия качества (состояния) продления сроков эксплуатации огнезащитной обработки;

- на объекте защиты не допускать эксплуатацию дверей эвакуационного выхода, не оборудованных запором, позволяющим свободное открытие изнутри без ключа;

- на объекте защиты не допускать к работе лиц, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- на объекте защиты обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте защиты обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено";

- огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, на видных местах установить на высоте 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении;

- в местах установки приемно-контрольного прибора разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- в отношении здания утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

- здание обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- представить подтверждение соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности, продление сроков эксплуатации установок пожарной сигнализации.

Помощник прокурора <адрес> Саидова Х.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика частного профессионального образовательного учреждения «Медицинский колледж им. Башларова» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, представив в суд письменное заявление о признании исковых требований истца.

Представитель третьего лица ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 исковые требования прокуратуры считает обоснованными и просит удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что действительно на момент проверки были выявлены данные нарушения.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Предусмотренное названной нормой процессуального закона право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Признание иска ответчиком является диспозитивным правом ответчика, заявлено представителем ответчика ФИО1, действующим на основании доверенности, предусматривающей в соответствии с положениями ст. 54 Гражданского процессуального кодекса РФ такое полномочие, как полный или частичный отказ от исковых требований, последствия признание иска ответчиком, предусмотренные ст. ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, что следует из протокола судебного заседания и заявления представителем ответчика ФИО1 в связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З.в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Частному профессиональному образовательному учреждению «Медицинский колледж имени Башларова» (далее - ЧПОУ МКИБ) о признании незаконным бездействия ЧПОУ МКИБ, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности филиала, расположенного по адресу: <адрес>, обязании ответчиков устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Частного профессионального образовательного учреждения «Медицинский колледж имени Башларова», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Филиала, расположенного в <адрес>.

- в отношении объекта защиты представить декларацию пожарной безопасности.

- на объекте защиты не допускать к работе лиц, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- на объекте защиты обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

- здание обеспечено источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов