РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023г. рп.Дубна Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-521/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании составить технический паспорт на тепловую сеть,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании составить технический паспорт на тепловую сеть.

Требования мотивировала тем, что прокуратурой Дубенского района в администрации муниципального образования Дубенский район проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности в части теплоснабжения Дубенского района.

Установлено, что в муниципальной собственности администрации МО Дубенский район с 17.02.2021, регистрационный номер 71:07:040202:574-71/047/2021-4, находится объект теплоснабжения - тепловая сеть, расположенная по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, у газовой котельной «ГУЗ «Дубенская ЦРБ», протяженностью 634 метра.

Вместе с тем, по информации администрации муниципального образования Дубенский район (письмо от 22.03.2023 № 04-22/1665) паспорта на муниципальные тепловые сети не разработаны, соответственно не ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях, о контрольных вскрытиях, эксплуатационных испытаниях, реконструктивных работах и изменениях в оборудовании, изоляции труб, неподвижных опорах, клапанах, камерах, механическом оборудовании. Кроме того, не осуществляется техническое обслуживание тепловых сетей, поскольку выполнение вышеперечисленных мероприятий по эксплуатации тепловых сетей не подтверждается документами, в том числе паспортом на тепловые сети, предусмотренными Правилами.

10.03.2022 главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако, администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены нарушения вышеизложенных норм действующего законодательства, поскольку технический паспорт на тепловую сеть, расположенную по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, у газовой котельной «ГУЗ «Дубенская ЦРБ», протяженностью 634 метра, являющейся муниципальной собственностью не составлен.

Не соблюдение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования Дубенский район, являющейся собственником тепловых энергоустановок, негативно влияет на процесс надлежащей эксплуатации тепловых сетей и необходимости решения вопроса их содержания в соответствии с предъявляемыми требованиями и свидетельствует о не принятии мер по организации эксплуатации муниципальных тепловых сетей в соответствии с требованиями закона, что может повлечь некачественное теплоснабжение социально значимых объектов, нарушение прав граждан на получение некачественной коммунальной услуги - отопление.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по не составлению технического паспорта на тепловую сеть, расположенную по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, у газовой котельной «ГУЗ «Дубенская ЦРБ», протяженностью 634 метра.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район составить технический паспорт на тепловую сеть, расположенную по адресу: Тульская область, Дубенский район, п. Дубна, у газовой котельной «ГУЗ «Дубенская ЦРБ», протяженностью 634 метра.

В судебном заседании прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., заявленные требования поддержала, просила установить срок исполнения до 01.05.2024.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрация муниципального образования Дубенский район против удовлетворения исковых требований не возражает, однако просит установить объективный срок исполнения решения, поскольку в рамках проводимой работы по организации обеспечения технической документацией на муниципальные тепловые сети, согласно коммерческого предложения ООО «Теплоэнергетика экспертиза», представленного по запросу администрации МО Дубенский район (исх.№27062 от 27.06.2023г.) общая стоимость оказания вышеперечисленных услуг только для 5 объектов составит - 450 000, 00 руб., следовательно для 14 объектов - порядка 1,5 млн. руб.

Бюджет района является дефицитным и дотационным, денежных средств, заложенных в бюджет на данный вид расходов на 2023 год не предусмотрено, возможности у администрации муниципального образования Дубенский район дополнительно изыскать такие финансовые средства не имеется.

В связи с тем, что бюджет МО Дубенского района формируется в конце года, а также с учетом проведения сроков аукционных процедур согласно 44-ФЗ, администрация МО Дубенский район просит установить срок исполнения решения суда - апрель 2024 г.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом от 24.03.2003 года N 115, в организациях должен быть организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования); результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей; при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в частности, технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей (п. 2.8.1); для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, а в частности, паспортами тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности (п. 11.5); ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о теплоснабжении установлено, что администрацией муниципального образования Дубенский район паспорта на муниципальные тепловые сети не разработаны, соответственно не ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях, о контрольных вскрытиях, эксплуатационных испытаниях, реконструктивных работах и изменениях в оборудовании, изоляции труб, неподвижных опорах, клапанах, камерах, механическом оборудовании. Кроме того, не осуществляется техническое обслуживание тепловых сетей, поскольку выполнение вышеперечисленных мероприятий по эксплуатации тепловых сетей не подтверждается документами, в том числе паспортом на тепловые сети, предусмотренными Правилами.

Объект недвижимости: иные сооружения производственного назначения - трубопровод отопительной сети, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, пос. Дубна, у газовой котельной ГУЗ, протяженностью 634 м., с кадастровым номером <данные изъяты> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Росреестра по Тульской области от 17.02.2021 номер 71-71/007-71/999/001/2019-122402) на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Дубенский район (л.д. 20-22).

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.05.2024.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании составить технический паспорт на тепловую сеть, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по не составлению технического паспорта на объект недвижимости: иные сооружения производственного назначения - трубопровод отопительной сети, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, пос. Дубна, у газовой котельной ГУЗ, протяженностью 634 м., с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район составить технический паспорт на объект недвижимости: иные сооружения производственного назначения - трубопровод отопительной сети, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, пос. Дубна, у газовой котельной ГУЗ, протяженностью 634 м., с кадастровым номером <данные изъяты> до 01.05.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023г.

Председательствующий В.И.Яшина.