Дело № 2-608/2025
УИД 56RS0033-01-2025-000498-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 09 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при секретаре Торопчиной Е.В.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Орска обратился в интересах ФИО1 с иском к Министерству социального развития Оренбургской области и просит: признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, пострадал в результате паводка, поскольку его домовладение было затоплено. 11.04.2024 ФИО1 обратился с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, в удовлетворении которого ему было отказано в связи с неустановлением факта проживания по адресу: <адрес>. Решением Советского районного суда г. Орска от 07.06.2024 установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>. Единовременная материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости по адресу: <адрес>, ФИО1 выплачена. Жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту. Указывает, что данное решение Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в выплате единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. является не законным, поскольку конструктивные элементы жилого дома повреждены. Поскольку срок подачи заявления на получение единовременной выплаты истек 04.06.2024, просит иск удовлетворить.
Определением суда от 27.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Советского района г. Орска, Правительство Оренбургской области, государственное автономное учреждение социального облуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрация г. Орска, Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «Город Орск» (далее Комиссия по установлению фактов проживания), ФИО2
Представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Факт его проживания установлен решением суда. Дом в апреле 2024 года был затоплен паводковыми водами. Решением межведомственной комиссии был признан подлежащим капитальному ремонту. Доказательств, подтверждающих нарушение целостности конструктивных элементов дома, представить не смогла.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии истца.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО3 поступил отзыв в котором в удовлетворении иска просит отказать. Указывает, что ФИО1 через ЕПГУ подал заявление об оказании единовременной материальной помощи как пострадавшему в результате ЧС по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие факт проживания по адресу, указанному в заявлении ФИО1 не представил. Согласно ответа МВД, полученного в порядке межведомственного взаимодействия ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. На основании заключения муниципальной комиссии от 21.04.2024 министерством социального развития Оренбургской области в назначении единовременной материальной помощи отказано по основанию «не подтверждение факта проживания заявителя по адресу, указанному в заявлении». Министерством социального развития Оренбургской области было принято решение в соответствии с действующим законодательством, оснований для назначения единовременной материальной помощи на момент его принятия не имелось. Решением Советского районного суда г. Орска от 07.06.2024 установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>. Срок, в течении которого гражданин может обратиться за оказанием единовременной материальной помощи 2 месяца со дня введения режима СЧ. Заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, позволяющего реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта. После установления факта проживания ФИО1 необходимо было обратиться с заявлением б оказании единовременной материальной помощи в КЦСОН в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный законодательством срок признан достаточным и разумным для получения гражданином социальной поддержки. Данный срок истцом был пропущен. Правовые основания для реализации права на получение единовременной материальной помощи отсутствуют в связи с истечением срока на обращение за данной мерой поддержки. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ФИО4 поступил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.
Представители третьих лиц администрации Советского района г. Орска, Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, Комиссии по установлению фактов проживания, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представили. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон и их представителей.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук <адрес> в <адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с Положением финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.
Согласно п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.
В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
Из п. 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.
Согласно п. 15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании единовременной финансовой помощи.
П. 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.
Согласно п. 4 Положения № 85-пп установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
В соответствии с п. 6 Положения № 85-пп (в ред. от 22.08.2024) единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:
25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);
15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.
Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
Согласно п.15 Постановления № 85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.
Согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2025 собственником жилого дома по адресу: <адрес>, по состоянию на дату ЧС – 04.04.2024, являлась ФИО2
Заключением комиссии, действующей на основании постановления администрации г. Орска от 04.04.2024 № 1075-п, от 16.04.2024 установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО1 в доме по адресу: <адрес>. В связи с чем, им получены выплаты в размере 150 000 руб. 00 коп. за утрату имущества первой необходимости, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.
Вступившими в законную силу 09.07.2024 решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 07.06.2024 установлен факт проживания истца в спорном жилом помещении.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
11.04.2024 ФИО1 обратился с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности, по адресу: <адрес>.
Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 14.05.2024 ФИО1 отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с неподтверждением факта проживания в жилом помещении.
Согласно информации Министерства социального развития Оренбургской области от 20.03.2025, срок подачи заявлений о назначении единовременной материальной помощи прекращен 05.06.2024. Повторных заявлений от ФИО1 в адрес министерства не поступало. По заявлению от 13.06.2024 о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, по адресу: <адрес>, на основании заключения администрации г. Орска, 19.06.2024 принято решение о назначении финансовой помощи в размере 150 000 руб. 00 коп. Денежные средства 26.06.2024 и 09.10.2024 перечислены на лицевой счет ФИО1
Дом по адресу: <адрес>, осмотрен межведомственной комиссией и признан подлежащим капитальному ремонту, что подтверждается внесением его в соответствующий реестр.
Стороной истца не представлено суду доказательств повреждения конструктивных элементов жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате паводка весной 2024 года.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что стороной истца не доказано повреждение конструктивных элементов дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживал ФИО1, в результате его затопления паводковыми водами в апреле 2024 года.
Таким образом, судом установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
На основании вышеизложенного, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением его условий жизнедеятельности в сумме 15 000 руб. 00 коп.
Довод представителя ответчика Министерства социального развития Оренбургской области о пропуске истцом срока для обращения с заявлением о назначении единовременной материальной помощи суд находит не состоятельным. ФИО1 было реализовано право на обращение с заявлением о назначении единовременной выплаты в связи с нарушением его условий жизнедеятельности 11.04.2024, в удовлетворении которого ему было отказано.
На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В материалы дела не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. С учетом характера заявленных исковых требований, удовлетворения требования о признании права на получение единовременной материальной помощи, времени, прошедшего с момента введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области – 04.04.2024, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» (в ред. от 22.08.2024) в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024.
Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» (в ред. от 22.08.2024) в связи с чрезвычайной ситуацией, введенной с 04.04.2024.
В удовлетворении требований в большем объеме - отказать.
В удовлетворении ходатайства о приведении решения к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Шидловский
Мотивированное решение изготовлено: 23.04.2025.
Судья А.А. Шидловский