Дело № 5-193/2022

УИД: 42RS0003-01-2022-001369-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 22 ноября 2022 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридический адрес: <данные изъяты>, в присутствии представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, представившего доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности, представляющее угрозу жизни, здоровью людей, а именно, административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» на опасном производственном объекте шахты «Березовская» Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс» регистрационный № при проведении проверки соблюдений требований промышленной безопасности при производстве работ при производстве работ в вентиляционном штреке <данные изъяты> <данные изъяты> на шахте "Березовская" Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:

1. По информации поступающей с аппаратуры контроля расхода воздуха, установленной в вентиляционном штреке <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выработка не обеспечена расчетным количеством воздуха: Q расч.-594м3/мин, Qфакт – 190м3/мин.

Нарушены: пункты 121, 151 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Уставка датчика контроля скорости воздуха СДСВ01 произведена для расхода воздуха в забое выработки 480м3/мин, тогда как расчетный воздух составляет 594м3/мин. На момент проверки аппаратура контроля расхода воздуха выдает телеизмерение о количестве воздуха 190м3/мин, однако световая сигнализация (о преодолении аварийного порога) на рабочем месте оператора АГК отсутствует.

Нарушены: пункты 128, 151, 194 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 147 ФН и П в области ПВ «Инструкция по аэрологической безопасности в угольных шахтах».

3. В представленных наряд-путевках горных мастеров маршрутного контроля участка АБ, производящий контроль аэрогазовой обстановки в данной выработке, отсутствуют сведения о необеспеченности требуемым расходом воздуха забоя выработки в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГг.

Нарушены: пункты 188, 189, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»

Изложенные в протоколе допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

Учитывая вышеизложенное АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нарушения промышленной безопасности установлены в ходе проверки главного государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» пунктов: 121, 128,151, 188,189,193,194 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», п.147 ФН и П в области ПБ «Инструкция по аэрологической безопасности в угольных шахтах».

Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете производства работ в вентиляционном штреке <данные изъяты> <данные изъяты> на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенный по адресу: <адрес>, с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 9.1 КРФ об АП за нарушения требований ч.1 ст. 9 №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс.

Копию протокола о временном запрете деятельности № директор шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о временном запрете деятельности.

Копию протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № генеральный директор АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснил, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время устраняются.

Заместитель начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административный материал в его отсутствие, считает необходимым приостановить деятельность на 30 суток.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается: объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская».

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. п. 121,128,151,188,189,193,194 «Правил безопасности в угольных шахтах» Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 г. N 507:

121. Проветривание горных выработок осуществляется таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности.

128. Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты.

Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты.

151. В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

188. При контроле рудничной атмосферы измеряют концентрацию метана, кислорода, диоксида углерода и других вредных газов, содержание в ней пыли, температуру, относительную влажность и расход воздуха.

189. Контроль состояния рудничной атмосферы в горных выработках шахты осуществляется в соответствии требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих требования по аэрологической безопасности в угольных шахтах.

При контроле состояния рудничной атмосферы проводят оценку ее качества и соответствия фактического распределения воздуха по горным выработкам расчетному, определенному проектной документацией и документацией по ведению горных работ.

Измерения концентрации газов, скорости, температуры и относительной влажности рудничной атмосферы выполняют переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку.

194. В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК.

В силу п. 147 «Инструкции по аэрологической безопасности в угольных шахтах» утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020г. №506 средства АПТВ обеспечивают: непрерывный автоматический контроль проветривания призабойной области (контроль скорости воздуха, поступающего к забою тупиковой выработки через воздуховод, при этом данные сохраняются в архивах); контроль и управление рабочим и резервным ВМП: контроль состояния пускателя ВМП (включен/выключен) и наличия напряжения на пускателях основного и резервного ВМП; автоматизированное местное, дистанционное и централизованное диспетчерское управление; включение рабочего и резервного ВМП, обеспечивающее плавное заполнение вентиляционного трубопровода воздухом (импульсный пуск при использовании пускателей и плавный пуск при использовании частотных преобразователей); автоматическое прямое (без плавного заполнения воздуховода) включение резервного ВМП при отключении рабочего ВМП; автоматическое прямое (без плавного заполнения воздуховода) повторное включение рабочего или резервного ВМП при восстановлении напряжения хотя бы на одном из пускателей в течение оперативно настраиваемого промежутка времени от 0 до 10 секунд с момента исчезновения напряжения питания; автоматическое повторное импульсное (с плавным заполнением воздуховода) включение рабочего или резервного ВМП при восстановлении напряжения хотя бы на одном из них в течение оперативно настраиваемого промежутка времени от 10 до 20 секунд с момента исчезновения напряжения питания и блокировку автоматического повторного включения пускателей при исчезновении питающего их напряжения на время более 120 секунд; автоматическое выключение резервного ВМП при включении рабочего; контроль и управление групповым аппаратом (далее ГА): контроль состояния ГА; отключение ГА (обесточивание забоя) по команде с пульта управления, из забоя, с рабочего места оператора АГК и (или) горного диспетчера; автоматическое отключение ГА без выдержки времени и блокирование работы при отключении пускателя рабочего ВМП и (или) при невозможности запуска резервного ВМП; автоматическое отключение ГА с оперативно настраиваемой выдержкой времени от 30 до 120 секунд при отсутствии сигнала о нормальном проветривании (скорость воздуха ниже заданного порога, отказ средств контроля проветривания (отказ датчика скорости воздуха, линии связи с ним); разрешение на включение ГА с оперативно настраиваемой в диапазоне от 5 до 20 минут выдержкой времени после начала непрерывной работы рабочего ВМП; включение ГА с рабочего места оператора АГК и (или) горного диспетчера после проветривания выработки; автоматический перевод на резервную линию электропитания при исчезновении напряжения в рабочей линии и обратно при восстановлении напряжения рабочей сети, если электропитание осуществляется не от источников с аккумуляторной поддержкой; световую и (или) звуковую местную (на подземном устройстве контроля и управления, пульте управления) сигнализацию или телесигнализацию (на рабочем месте оператора АГК) о работе рабочего и резервного ВМП, о нарушении проветривания призабойной области (снижение скорости воздуха, подаваемого к забою ниже порогового уровня, отказе датчика скорости воздуха), о наличии основного и резервного напряжения, о снятии блокировки на включение ГА и о состоянии ГА.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» Правил безопасности в угольных шахтах, Инструкции по аэрологической безопасности в угольных шахтах имеют место, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КРФ об АП, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производство работ в вентиляционном штреке <данные изъяты> <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, время фактического прекращения деятельности 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве административного наказания суд считает, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 30 суток, заключающееся во временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производство работ в вентиляционном штреке 3-12 пл. XXVII, кроме работ по жизнеобеспечению на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, кроме того, суд учитывает, что имеется непосредственная угроза для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности производство работ в вентиляционном штреке <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> кроме работ по жизнеобеспечению на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 30 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в указанный срок, срок временного запрета главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А. Левина