Дело № 12-87/2023

УИД: 36RS0018-01-2023-000320-16

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года с. Каширское

Судья Каширского районного суда Воронежской области Киселева И.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 и его представителя ФИО2,

а также старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 директор МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 14.04.2023 в 14 часов 10 минут, являясь должностным лицом, директором МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 в здании МКОУ «Круглянская ООШ» по адресу. <...>, нарушил: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. РД 34.21.128-87 Инструкцию по устройству молниезашиты зданий и сооружений. ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: в МКОУ «Круглянская ООШ» огнетушитель № 4 требует проверки и перезарядки; не обеспечено практическое проведение тренировки по эвакуации людей из здания; не проведена проверка молниезащиты в МКОУ «Круглянская ООШ»; распределительная электрическая коробка находится в открытом состоянии со следами оплавления.

12.05.2023 директор МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 подал жалобу начальнику отделения НД и ПР по Каширскому району.

В сообщении начальника отделения НД и ПР по Каширскому району от 23.05.202023 жалоба директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 на вышеуказанное оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 директор МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 подал на указанное постановление жалобу.

В обоснование жалобы сослался на то, что в нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в материале административного дела не имеется акта выездной проверки прокуратуры с привлечением специалиста ОНД и ПР по Каширскому району, состоявшейся 14.04.2023, являющегося основанием для вынесения постановления прокуратуры Каширского района от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым его бы могли ознакомить и который он бы мог подписать. Кроме того, постановление № 14 от 28.04.2023 составлено в его отсутствие и не в месте и времени указанном в постановлении (14.04.2023 на территории Круглянской ООШ), тогда как постановление вынесено 28.04.2023 в с. Каширское, без составления протокола по делу об административном правонарушении. Указанные нарушения, лишили возможности пользоваться помощью защитника, заявлять ходатайства и отводы, знакомиться с материалами дела и давать объяснения, возражать против предъявляемых нарушений, так как на момент вынесения постановления № 14 от 28.04.2023 нарушения либо были устранены, либо предприняты меры по их устранению, либо указаны необоснованно. В связи с чем директор МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 просит постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив доводы, изложенные в жалобе и приложенные к жалобе документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные ОНД и ПР по Каширскому району, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу частей 2 и 1 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Главным государственным инспектором Каширского района по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 вменено директору МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом указано, что доказательством совершения административного правонарушения является постановление прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение должностными лицами прокуратуры Каширского района Воронежской области и ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области требований статей 1.6 и 24.1 КоАП РФ судья приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Положения ст. 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ определено: лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из представленных материалов постановление прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствии директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 При этом представленный по запросу суда административный материал № 14 по факту нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты МКОУ «Круглянская ООШ» не содержит сведений об извещении директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 о месте и времени составления данного процессуального документа каким-либо предусмотренным законом способом. Не содержит материал и протокола по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных норм извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023 директору МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 не направлялось и сведений о том, что ему было известно о рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023, вынесено в отсутствие директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, а равно и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, являются основными процессуальными документами, в которых приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Извещение о вызове директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 в ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области для рассмотрения постановления прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 и материалов об административном правонарушении на должностное лицо – директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 на 28.04.2023 в административном материале № 14 также отсутствует.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2023, вынесено в отсутствие директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав установленные обстоятельства, нормы действующего законодательства, прихожу к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений со стороны должностных лиц во время производства по делу об административной правонарушении, возбужденном в отношении директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1

Так, в абз.5 п. 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение о том, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Установленные при рассмотрении настоящей жалобы процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1, не могут быть устранены после принятии дела к рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), то обжалуемое постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023, вынесенное в отношении должностного лица директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены акты по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в деле не имеется доказательств, достоверно подтверждающих вину директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области № 14 от 28.04.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКОУ «Круглянская ООШ» ФИО1 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Киселева