РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 02 ноября 2022 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Мордвинцевой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3699/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Московского муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию перепланировки и переустройства в отношении квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Московского муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию перепланировки и переустройства в отношении квартиры. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В целях более рационального использования площади вышеуказанной квартиры площадью 126,4кв.м., находящейся на первом этаже многоквартирного дома, истец имеет намерение произвести ее переустройство и перепланировку, разделив на две изолированные друг от друга однокомнатные квартиры: площадью 58,9кв.м., площадью 59,1кв.м., в связи с чем обратилась за разрешением в Администрацию Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, подав соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данного заявления истцу было отказано в согласовании переустройства и перепланировки квартиры. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги было мотивировано отсутствием в предоставленной Рабочей документации отражения информации об осуществлении работ по размещению инженерных сетей через помещение № (коридор), № (тамбур (к помещению № (кухня-гостиная), № (сан.узел), № (кухня-гостиная) при наличии информации о размещении в стяжке инженерных сетей. Кроме того, по мнению Администрации в Рабочей документации не отражен статус помещения № (тамбур), то не позволяет определить его принадлежность после перепланировки и переустройства. Также Администрацией в качестве причины отказа указано на то, что Рабочей документацией фактически предусмотрены работы по разделу исходного помещения на два самостоятельных, изолированных друг от друга. В соответствии с планами квартиры (листы №№) предусмотрено образование помещения № (тамбур) с признаками общего имущества в виде входной группы в проектируемые помещения. По мнению Администрации образование помещения с признаками общего имущества в многоквартирном доме повлечет за собой изменение характеристик многоквартирного дома, что указывает на отнесение заявленных работ к реконструкции многоквартирного дома. С указанной позицией Администрации истец не согласна, считает ее необоснованной, противоречащей закону и фактическим обстоятельствам по следующим основаниям. Невозможность определения дальнейшей принадлежности тамбура на данном этапе не может являться основанием для отказа в проведении разделения квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, в пределах ее границ (отказа в оказании муниципальной услуги). В будущем данный тамбур, как и вновь образовавшиеся квартиры, будет находиться в собственности истца. Право и порядок его использования будет определяться в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в том числе с возможным использованием такого гражданско-правового института как сервитут. Также отмечает, что данный тамбур образован только за счет ее собственного имущества, без затрагивания общего имущества собственников многоквартирного дома (общего пространства). Указывает, что не передавала и не собирается передавать его в состав общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, данный тамбур не может рассматриваться как общее имущество, поскольку не имеет таких признаков. Рассматриваемый тамбур является составной частью ее жилого помещения, а в будущем двух образующихся жилых помещений, и предназначен только для обслуживания впоследствии каждого из них. Кроме того, считает, что образование данного тамбура не может являться реконструкцией многоквартирного дома, поскольку не изменяет характеристик многоквартирного дома, параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объеме) и качества инженерно-технического обеспечения, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Работы по разделению одной квартиры на две, разделенные между собой тамбуром, по своей правовой и технической природе не являются реконструкцией объекта капитального строительства. Предусмотренные проектом работы не затрагивают конструктивные и несущие характеристики существующих строительных конструкций, не оказывают влияния на надежность и безопасность здания, не нарушают права третьих лиц. На основании изложенного просит признать незаконным отказ Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по согласованию перепланировки и переустройства в отношении <адрес> по адресу: <адрес> в соответствии с Рабочей документацией Архитектурно-строительные решение от ДД.ММ.ГГГГ; признать законной перепланировку и переустройство в отношении указанного выше жилого помещения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное Управление строительства Тюменской области, Администрация Тюменского муниципального района.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие. Ранее был представлен письменный отзыв на заявленные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица - Главного Управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено без его участия.

Заслушав представителя административного истца, специалиста ФИО7, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, площадью 126,4кв.м., расположенной на 1 этаже по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение имеет коридор площадью 14,8кв.м., жилую комнату площадью 65,3кв.м., санузел площадью 3,1кв.м., кухню-столовую площадью 43,2кв.м., что следует из экспликации к поэтажному жилому дому, входящей в состав технического паспорта жилого <адрес> литер <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО3 в связи с перепланировкой и переустройством <адрес>, расположенной по адресу, указанному выше, ООО «Тюменский архитектурно-реставрационный союз» подготовлена Рабочая документация Архитектурно-строительные решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Московского муниципального образования с заявлением о переустройстве и перепланировке в многоквартирном доме.

Уведомлением Администрации Московского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием на следующие обстоятельства: предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в Рабочей документации отражена информация о размещении в стяжке инженерных сетей, но не отражена информация о том, каким образом будут осуществлены работы по размещению инженерных сетей через помещение № (коридор), № (тамбур) к помещению № (кухня-гостиная), № (сан.узел), № (кухня-гостиная). Рабочей документацией не отражен статус помещения № (тамбур), что не позволяет определить его правовую принадлежность после перепланировки и переустройства. Рабочей документацией фактически предусмотрены работы по разделу исходного помещения. В соответствии с планом квартиры (листы №№, 12, 13) предусмотрено образование помещения № (тамбур) с признаками общего имущества виде входной ФИО4 в проектируемые (заявленные) помещения. Образование помещения с признаками общего имущества в многоквартирном доме повлечет за собой изменение характеристик многоквартирного дома, что указывает на отнесение заявленных работ к реконструкции многоквартирного жилого дома. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги определены ч.2.9 Регламента. Подпунктом «г» пункта 2.9.1 части 2.9 Регламента определено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в администрацию Московского муниципального образования с заявлением о переустройстве и перепланировке помещения в многоквартирном доме, с приложением копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копии Рабочей документации Перепланировка и переустройство <адрес>, расположенной на первом этаже 5-ти этажного жилого дома секции 1.3 по объекту: «Жилой дом по адресу: <адрес>, Архитектурно-строительные решения ДД.ММ.ГГГГ Тюмень-2022г., копии технического паспорта на жилой дом и земельный участок <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Администрации Московского МО Тюменского района Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: Рабочей документацией предусмотрено решение о подключении <адрес> (постирочная) к водоснабжению посредством отводов от существующих общедомовых сетей (коммуникаций), расположенных в <адрес> (туалет), без организации непосредственного доступа к таким общедомовым сетям. При этом порядок организации технического подключения к общедомовым сетям, а также информация о фактической возможности такого подключения на дополнительную точку водозабора (<адрес>), Рабочей документацией не описан, подтверждающие документы-основания в приложении Рабочей документации отсутствуют. Рабочей документацией не отражен статус помещения 31 (после перепланировки), что не позволяет определить его последующую правовую принадлежность после перепланировки и переустройства. Рабочей документацией фактически предусмотрены работы по разделу исходного жилого помещения на два жилых помещения с выводом части исходного помещения в нежилое (помещение №). В соответствии с планом квартиры (листы Рабочей документации №№) предусмотрено образование помещения № с признаками общего имущества в виде входной группы в проектируемые (заявленные) жилые помещения, образованные в результате раздела исходного жилого помещения. Образование помещения с признаками общего имущества в многоквартирном доме повлечет за собой изменение характеристик многоквартирного дома, что указывает на отнесение заявленных работ к реконструкции многоквартирного жилого дома. Фактически предоставленная Рабочая документация информации и (или) пояснений относительно последующей принадлежности указанного помещения не содержит. Рабочая документация представлена в копии, исполнителем работ не заверена, не прошита, не скреплена печатью, приложения, в том числе документы основания подготовки не содержат. В предоставлении муниципальной услуги отказано на основании пп. «г» п.2.9.1 ч.2.9 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное выше уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги административный истец полагает незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

В обоснование доводов по административному иску суду истцом также представлено Техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии несущих конструкций и возможности перепланировки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, подготовленное ООО «Стройэкспертгрупп», из которого следует, что специалистами было проведено обследование дома и изучение проектной документации с целью осуществления возможной перепланировки и переустройства существующей однокомнатной квартиры в две самостоятельные квартиры площадью 58,9кв.м. и 59,1кв.м. для более рационального использования полезной площади жилого дома. По результатам чего сделаны следующие выводы: предусмотренные проектом работы не затрагивают конструктивные и несущие характеристики существующих строительных конструкций, не оказывают влияния на надежность и безопасность здания, не влияют на эксплуатационные качества стен, следовательно, рассматриваемые работы не влекут реконструкцию объекта. Общие конструктивные решения и виды применяемых материалов удовлетворяют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Демонтаж и монтаж вновь возводимых перегородок не повлияет на несущую способность перекрытий и технически возможно. Находящиеся в проекте инженерные коммуникации (системы холодного и горячего водоснабжения, водоотвод, система вентиляции и электричества) запроектированы с учетом требований СП 40-10-96 «Проектирование и монтаж трубопроводов из полипропилена Рандом сополимер», СП 76.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» и подключением к существующим стоякам и «материнским каналам». ООО «СтройЭкспертГрупп» считает возможным перепланировку и переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес> по разработанному проекту в соответствии с требованиями действующих строительных, санитарно-гигиенических и эксплуатационно-технических нормативных документов. Предусмотренные проектом работы не оказывают влияния на надежность и безопасность здания и не нарушают права третьих лиц, не затрагивают границ МОП (мест общего пользования). Образующийся в результате проведения работ, общий на две квартиры тамбур, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, так как расположен в пределах границ первоначального объекта.

Специалист ФИО7, допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, указал о том, что информация по водоотводу изложена в Рабочей документации в полном объеме.

В силу п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу положений п.7 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений регулируются жилищным законодательством.

Согласно ст.8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

На основании п.п.7, 9.1 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

При перепланировке и переустройстве квартиры в целях образования отдельных жилых помещений подлежат соблюдения условия, указанные в разделе 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ).

Предоставление муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории Московского МО относится к компетенции администрации Московского МО. Соответствующий административный регламент принят постановлением администрации Московского МО ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным выше Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (п.14 указанного выше Постановления Правительства РФ).

В то же время в Рабочей документации, представленной административным истцом для оказания ей муниципальной услуги предусмотрено решение о подключении <адрес> водоснабжению посредством отводов от существующих общедомовых сетей (коммуникаций), расположенных в <адрес> без организации непосредственного доступа к таким общедомовым сетям.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из положений п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется, в который входит: устройство входных групп, в том числе с устройствами пандусов, подъемников, лифтов, транспортеров для маломобильных групп населения.

В соответствии с планом квартиры предусмотрено образование помещения № с признаками общего имущества в виде входной группы в проектируемые жилые помещения, образованные в результате раздела исходного жилого помещения. Указанное повлечет за собой изменение характеристик многоквартирного дома.

В Рабочей документации не имеется информации о том, будут ли затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, следовательно, невозможно определить требуется ли разрешение на реконструкцию жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности.

Разрешая исковые требования, суд считает заслуживающим внимание, в том числе и довод заинтересованного лица о том, что в представленной для оказания муниципальной услуги Рабочей документации отсутствует вывод о том, будут ли в результате перепланировки и переустройства потеряны несущие способности, о соответствии либо несоответствии действующим строительным нормам и правилам, а также о том, что в результате произведенных работ не будут нарушены права и законные интересы иных лиц, отсутствует возможность угрозы их жизни и здоровью.

В связи с чем, вывод административного ответчика в уведомлении об отказе в удовлетворении заявления об оказании муниципальной услуги по мотивам несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, является обоснованным, поскольку из проекта не следует соответствие образуемых квартир путем раздела требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Решение принято Администрацией в пределах своих полномочий и в соответствии с законом, оснований для признания его незаконным не имеется, связи с чем исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 к ФИО2 муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию перепланировки и переустройства в отношении квартиры – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.11.2022.

Председательствующий: (подпись) Берсенева Н.В.