УИД 74RS0038-01-2025-000250-91
Дело № 2-1401/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Бычковой В.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Антоновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» о возмещении вреда, причиненного недрам,
УСТАНОВИЛ:
Челябинский природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» (далее – ООО «Равис-птицефабрика Сосновская») о возмещении вреда, причиненного недрам.
В качестве основания иска указано, что в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере охраны вод установлен факт безлицензионного использования хозяйствующим субъектом недр (подземной воды). Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и влечет обязанность возместить вред государству. В ходе проверки установлено, что ответчик в период с 21.11.2019 по 12.01.2023 осуществлял добычу подземных вод без лицензии на право пользования недрами на Новобатуринском участке недр. Размер ущерба, причиненного недрам, составил 10 830 692,31 руб.
В судебном заседании представитель истца Челябинского природоохранного прокурора Хардин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика ООО «Равис-птицефабрика Сосновская», третьих лиц Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, администрации Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Из материалов дела следует, что с целью проверки исполнения требований природоохранного законодательства в сферах охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, охраны почв и вод, обращения с отходами производства и потребления, обращения с биологическими отходами и ППЖ, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о ветеринарии Челябинским природоохранным прокурором проведена проверка в отношении ООО «Равис-птицефабрика Сосновская».
Согласно заключению Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области № по результатам участия в мероприятиях, проводимых органами прокуратуры, от 07 ноября 2024 года, ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» было предоставлено право пользования недрами на участке подземных вод Новобатуринский по лицензии на право пользования недрами № от 24.12.2014, срок действия которой истек 20.11.2019. В дальнейшем ответчику была предоставлена лицензия на право пользования недрами № от 13.01.2023 для разведки и добычи подземных вод на участке Новобатуринский, расположенном в Еткульском муниципальном районе Челябинской области. Срок действия лицензии до 13.01.2028.
В период с 21.11.2019 по 12.01.2023 какие-либо лицензии на право пользования недрами не предоставлялись.
Согласно предоставленной ответчиком информации объем добычи подземных вод в 2020 году составил 127 533 м куб., в 2021 году – 117 412 м куб., в 2022 году – 11 455 м куб.
В обоснование исковых требований Челябинским природоохранным прокурором указано на добычу подземной воды в отсутствие лицензии, чем причинен вред недрам.
Разрешая требования, суд учитывает следующее.
По общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В Постановлении от 14.05.2009 № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав и при этом распространяется как на граждан, так и на юридические лица, предопределяет и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В статье 6 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплены виды пользования недрами.
В соответствии со статьей 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Согласно части 4 статьи 7 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу части 7 статьи 9 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Пунктом 1 части 1 статьи 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
Пользователь недр имеет право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством (пункт 3 части 1 названной статьи).
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (статья 49 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).
Факт добычи в спорный период подземных вод на участке Новобатуринский в отсутствии лицензии ответчиком не оспаривался.
В силу статьи 51 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанных положений Закона о недрах Правительство Российской Федерации Постановлением от 04.07.2013 № 564 утвердило правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – Правила).
Согласно пункту 2 указанного нормативного акта, вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
Таким образом, для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр. Например, факт утраты запасов полезных ископаемых в результате самовольного пользования недрами.
В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
При определении вреда, причиненного недрам, целесообразно также учесть те результаты хозяйственной деятельности, которые влекут за собой причинение вреда в целом как экосистеме.
В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды к таким результатам хозяйственной деятельности относятся: загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Сама по себе добыча ответчиком подземных вод не свидетельствует о нанесении вреда недрам, повлекшего утрату полезных ископаемых.
Как правило, пресная подземная вода относится к возобновляемым природным ресурсам. Данное обстоятельство является общеизвестным и не подлежит доказыванию (часть 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Истцом в рамках настоящего дела не доказано, что пользование ответчиком недрами с целью извлечения воды в период, предшествующий получению лицензии, повлекло негативные последствия, указанные в пункте 2 вышеуказанных Правил в виде утраты природного ресурса (воды) или иное негативное воздействие.
Также суд учитывает, что ответчиком в материалы дела представлены платежные поручения, подтверждающие уплату ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» в бюджет в спорный период водного налога.
Кроме того согласно справке администрации Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области от 04 февраля 2025 год № 03 ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» отделение «Еткульское» с 03.08.2005 по настоящее время является единственным поставщиком питьевой воды для п. Новобатурино.
Согласно статье 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.
Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.
Не обеспечение населения питьевой водой в п. Новобатурино, на территории которого ответчик является единственным поставщиком воды, повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровья граждан.
В силу вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания доказанным факта причинения ответчиком вреда в заявленном размере и иных обязательных элементов ответственности, обусловленных статьей 51 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» о возмещении вреда, причиненного недрам оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.Е. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.
Председательствующий В.Е. Бычкова