РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дело № 2-593/2025
29RS0022-01-2024-002870-08
17 марта 2025 года
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В., при секретаре судебного заседания Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации жилого дома,
установил:
заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО1 о запрете эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома (гостиницы). В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей <данные изъяты> установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Указанный дом предоставляется в краткосрочную аренду посторонним лицам для оказания гостиничных услуг, что сопровождается ежедневными круглосуточными нарушениями общественного порядка, в том числе в ночное время, нарушением тишины и покоя соседей. Эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, производится без учета соблюдения прав и законных интересов соседей, с нарушением положений действующего законодательства.
Прокурор Рудный А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Его представитель – адвокат Антипина Л.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Собственником указанного земельного участка с расположенным на нем жилым домом является ФИО1
Межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей <данные изъяты> установлено, что указанный объект недвижимости предоставляется в краткосрочную аренду в качестве гостевого дома (гостиницы) на короткий срок различным физическим лицам на возмездных условиях.
Данное обстоятельство подтверждается представленными суду доказательствами и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.
Так, с целью ознакомления широкого круга лиц о возможности временного проживания, отдыха в этом доме ФИО1 в социальной сети «ВКонтакте» создана группа «<данные изъяты>», размещено объявление в сервисе «Авито», где обозначена стоимость услуг, имеется обозначение и в городской информационной системе (2-ГИС) как гостевой дом, работающий круглосуточно, указан контактный телефон, стоимость размещения, имеется ссылка на социальную сеть «ВКонтакте».
В своих объяснениях ФИО1 указывает, что за период нахождения у него в собственности данных жилого дома и земельного участка с ним неоднократно связывался участковый уполномоченный полиции, обслуживающий <данные изъяты> – ФИО2, в связи с поступающими от жителей <данные изъяты> жалобами на нарушение тишины и покоя гражданами, снимающими указанное жилое помещение, и составлял в отношении него протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».
Постановлениями административной комиссии Приморского муниципального округа от 03 июня 2024 года и от 17 июня 2024 года установлены факты нарушения ФИО1 общественного порядка, выразившиеся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, а именно: с 23 часов 30 марта 2024 года до 03 часов 31 марта 2024 года, с 23 часов 14 апреля 2024 года до 3 часов 15 апреля 2024 года, с 23 часов 12 апреля 2024 года до 3 часов 13 апреля 2024 года, с 23 часов 13 апреля 2024 года до 3 часов 14 апреля 2024 года. Производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 Закона Архангельской области об административных правонарушениях от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ, в отношении ФИО1 прекращены в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановлением административной комиссии Приморского муниципального округа от 01 июля 2024 года и от 15 июля 2024 года производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 2.4 Закона Архангельской области об административных правонарушениях от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ, в отношении ФИО1 прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом установлены факты нарушения общественного порядка, выразившиеся в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время по адресу: <адрес>, а именно: с 23 часов 11 мая 2024 года до 03 часов 12 мая 2024 года, с 23 часов 19 мая 2024 года до 3 часов 20 мая 2024 года, с 23 часов 16 июня 2024 года до 3 часов 17 июня 2024 года, с 00 часов до 3 часов 16 июня 2024 года, с 23 часов 14 июня 2024года до 3 часов 05 июня 2024 года, с 22 часов 13 июня 2024 года до 3 часов 14 июня 2024 года.
О нарушении тишины и покоя указывают и жители <данные изъяты> в своем обращении, поступившем 19 сентября 2024 года в межрайонную прокуратуру.
В настоящее время ФИО1 продолжает сдавать указанный жилой дом неопределенному кругу лиц для временного проживания, отдыха, что ответчиком не оспаривается.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 показали, что дом ФИО1 сдается за плату на постоянной основе неопределенному кругу лиц, отдыхающие нарушают покой и тишину в ночное время, не соблюдают меры пожарной безопасности, на замечания соседей не реагируют, сам ФИО1 также на замечания не реагирует, с приезжающими гражданами разъяснительную беседу не проводит, не следит за соблюдением пожарной безопасности.
Свидетель ФИО5 (мать ответчика) показала суду, что дом действительно ФИО1 сдается в аренду как знакомым, так и за плату всем, кто позвонит по объявлениям; в основном это праздничные и выходные дни; в новогодние каникулы дом был сдан на каждый день; в дни, когда дом не забронирован, ФИО1 с семьей сами останавливаются в доме.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора указывает о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц осуществляемой ответчиком деятельностью по эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома путем его сдачи в краткосрочную аренду.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Размещение гостиниц возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание»; размещение домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».
Таким образом, ответчиком земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется не по целевому назначению.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Данная норма корреспондирует с положениями ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Таким образом, судом установлено, что ответчик использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и выписке из ЕГРН. Данное обстоятельство влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Более того, в данном случае существенным является то обстоятельство, что вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства – принцип платности использования земли. Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем (подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК РФ).
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
По состоянию на дату разрешения судом настоящего спора сведений об устранении допущенных нарушений, либо принятии мер по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка материалы дела не содержат.
Надлежит запретить ФИО1 эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в качестве гостевого дома (гостиницы) и средства размещения, используемого для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, до изменения в установленного законом порядке назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с «жилого дома» на назначение, предусматривающее временное размещения и обеспечение временного проживания физических лиц, и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение гостиниц, либо зданий и сооружений, предназначенных для развлечения.
Ссылки представителя ответчика на положения ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы.
Действительно, указанной нормой закреплено право собственника жилого помещения предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании. При этом данной нормой также регламентировано, что такая аренда возможна с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд.
В рассматриваемом случае, судом установлено, что дом сдается ответчиком с нарушением интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями. Нет сведений и о соблюдении требований пожарной безопасности.
На основании ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатации жилого дома – удовлетворить.
Запретить ФИО1 (паспорт №) эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в качестве гостевого дома (гостиницы) и средства размещения, используемого для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, до изменения в установленного законом порядке назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером № с «жилого дома» на назначение, предусматривающее временное размещение и обеспечение временного проживания физических лиц, и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение гостиниц, либо зданий и сооружений, предназначенных для развлечения.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.
Председательствующий Е.В. Акишина