Решение по делу № 2-2387/2022 от 10.08.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд в составе:

председательствующего судьи Никоновой И.П.,

при секретаре судебного заседания Климовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида №» г.о. Самара об устранении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида №» г.о. Самара об устранении требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида №» г.о. Самара. Установлено, что в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад №» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: А:

Выход из групповой ячейки группы «Солнышко» на лестничную клетку в свету менее 0,8 м (фактически 0,64 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 5.4.1 Свода правил «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

У выхода из спального помещения группы «Солнышко» на 1 этаже допущен перепад высот менее 45 см без устройства лестницы с число ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

У выхода из раздевалки группы «Солнышко» в тамбур на 1 этаже допущен перепад высот менее 45 см без устройства лестницы с число ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона №- ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

Дверь эвакуационного выхода из групповой ячейки группы «Солнышко» не оборудована запором, не обеспечивающим его открывание изнутри без ключа, что является нарушение п. 26 Правил;

Ширина выхода из помещения бухгалтерии в свету менее 0,8 м (по факту 0,66м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 13130.2020;

У выхода из групповой ячейки группы «Божие коровки» в тамбур на 1 этаже допущен перепад высот менее 45 см без устройства лестницы с число ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

Несущие металлические конструкции (косоуры) лестницы, не доведены до требуемого предела огнестойкости, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3, ст. 6, ч. 2 ст. 87 Ф3№, п. 5.4.2 СП 2.13130.2020;

При двустороннем открывании дверей в коридор 1 этажа ширина пути эвакуации составляет 1,2 (ширина коридора 1,2 м, ширина полотна 0,86 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020;

Выход пищеблока менее 0,8 м (фактически 0,65 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 5.4.1 Свода правил «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

Выход из групповой ячейки группы «Колокольчики» на лестничную клетку на 2 этаже в свету менее 0,8 м (фактически 0,64 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 5.4.1 Свода правил «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

При одностороннем открывании дверей в коридор 2-го этажа у кабинета заведующей ширина пути эвакуации составляет 1,2 (ширина коридора 1,2 м, ширина полотна 0,86 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч.З ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020;

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

Обеспечить ширину выхода из групповой ячейки группы «Солнышко» на лестничную клетку в свету не менее 0,8 м;

Устранить перепад высот у выхода из спального помещения группы «Солнышко» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6;

Устранить перепад высот у выхода из раздевалки группы «Солнышко» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6;

Обеспечить открывание двери эвакуационного выхода из групповой ячейки группы «Солнышко» изнутри без ключа;

Обеспечить ширину выхода из помещения бухгалтерии в свету не менее 0,8 м;

Устранить перепад высот у выхода из раздевалки группы «Божьи коровки» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6

Обеспечить доведение до требуемого предела огнестойкости несущие металлические конструкции (косоуры) лестницы;

Обеспечить ширину пути эвакуации при двустороннем открывании дверей в коридор 1 этажа не менее 1,2 м;

Обеспечить ширину выхода из пищеблока не менее 0,8 м;

Обеспечить ширину выхода из групповой ячейки группы «Колокольчики» на лестничную клетку на 2 этаже в свету не менее 0,8 м;

Обеспечить ширину пути эвакуации не менее 1,2 м при одностороннем открывании дверей в коридор 2-го этажа у кабинета заведующей.

Обязать департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Гриднева Н.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что была проведена выездная проверка, в ходе которой были установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований с учетом устраненных нарушений, а именно, указанных в п. 1.2, п. 1.3, п. 1.4 и п. 1.6, которые в настоящее время устранены, предоставив локальный сметный расчет и фотоматериалы.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд отзыв, согласно которому указал, что в целях обеспечения безопасности муниципальных учреждений с массовым пребыванием людей, обеспечения содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности зданий, находящихся в муниципальной собственности, в рамках муниципальной программы городского округа Самара «Пожарная безопасность городского округа Самара» на 2019-2023 годы (утв. постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №) Департаменту образования Администрации г.о. Самара как главному распорядителю средств бюджета городского округа Самара и исполнителю программы предусмотрено финансирование на 2022 год в объеме 68 мн. руб. При этом, общий объем потребности в финансировании образовательных учреждений г.о. Самара в целях обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях в значительной степени превышает утверждённый муниципальной программой объем финансирования данного мероприятия.

Представитель третьего лица отдела ОНД и ПР по г.о. Самара заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Судом установлено, что прокуратурой по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида №» г.о. Самара.

В ходе проверки установлено, что в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад №» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены.

При одностороннем открывании дверей в коридор 2-го этажа у кабинета заведующей ширина пути эвакуации составляет 1,2 (ширина коридора 1,2 м, ширина полотна 0,86 м), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч.3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020;

Судом установлено, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, а именно:

1. устранен перепад высот у выхода из спального помещения группы «Солнышко» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6;

2. устранен перепад высот у выхода из раздевалки группы «Солнышко» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6;

3. обеспечено открывание двери эвакуационного выхода из групповой ячейки группы «Солнышко» изнутри без ключа;

4. устранен перепад высот у выхода из раздевалки группы «Божьи коровки» на 1 этаже путем устройства лестницы с числом ступеней не менее 3-х или пандуса с уклоном не более 1:6.

Данные обстоятельства подтверждены представленными суду локальным сметным расчетом и фотоматериалами, а также видеозаписью, которая обозревалась в судебном заседании.

Иные нарушения, выявленные прокуратурой , в ходе проверки, устранены не были, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, не возражавшим против необходимости устранения нарушений при условии предоставления для этого разумного срока.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерами пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими, их содержания в соответствии у установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности для устранения указанных в ходе проверки недостатков, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, учитывая, что ответчиком в настоящее время часть вышеуказанных нарушений устранена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающегося вида №» г.о. Самара об устранений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

обеспечить ширину выхода из групповой ячейки группы «Солнышко» на лестничную клетку в свету не менее 0,8 м;

обеспечить ширину выхода из помещения бухгалтерии в свету не менее 0,8 м;

обеспечить доведение до требуемого предела огнестойкости несущие металлические конструкции (косоуры) лестницы;

обеспечить ширину пути эвакуации при двустороннем открывании дверей в коридор 1 этажа не менее 1,2 м;

обеспечить ширину выхода из пищеблока не менее 0,8 м;

обеспечить ширину выхода из групповой ячейки группы «Колокольчики» на лестничную клетку на 2 этаже в свету не менее 0,8 м;

обеспечить ширину пути эвакуации не менее 1,2 м при одностороннем открывании дверей в коридор 2-го этажа у кабинета заведующей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд .

Судья подпись И.П. Никонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья

Секретарь