Решение по делу № 12-11/2023 от 06.09.2023

Дело № 12-11/2023

УИД№44RS0011-01-2023-000186-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

гор. Нея 6 сентября 2023 года.

Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области, которым

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2, должностное лицо - директор ООО «Неятрейд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, в части назначенного наказания, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление №, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исходя из жалобы, и пояснений, директор ООО «Неятрейд» ФИО1 указывает, что он согласен с административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, но полагает возможным применение ст.4.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», т.к. деяние не повлекло за собой последствий, указанных в п.2 ст.3.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Просит постановление №, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Государственная инспекция труда в Костромской области (её представитель) в суд не явился, с жалобой не согласен, по изложенным в возражении основаниям, о рассмотрении жалобы извещен. Просит рассмотреть дело без их участия.

Помощник прокурора Метелкин А.А. полагает, что проверка проведена с учетом требований законодательства. О проводимой проверке организация была уведомлена своевременно, о чем имеется подпись руководителя. Постановление Государственной инспекции труда считает законным и обоснованным, но полагает, что постановление №, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области, от ДД.ММ.ГГГГ возможно изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав участников процесса, проверив материалы и обстоятельства дела, изучив представленные материалы и приведенные в жалобе, и в возражениях, доводы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по итогам прокурорской проверки исполнения трудового законодательства в деятельности ООО «Неятрейд» прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Неятрейд» ФИО1, т.к. было установлено, в т.ч. нарушение трудового законодательства (ст.ст.21, 22, 57 ТК РФ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2, должностное лицо - директор ООО «Неятрейд» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде, выразившееся в нарушении требований ст.ст.21, 22, 57 Трудового кодекса РФ, в т.ч. при оформлении трудовых договоров ненадлежащим образом указаны условия оплаты труда, отсутствуют указания на возможность и условия поощрительных выплат, не полностью указана характеристика условий труда, в т.ч. на рабочем месте обрубщика сучьев, то есть на ДД.ММ.ГГГГ директором (исполнительным директором) ООО «Неятрейд» ФИО1, по адресу <адрес>, нарушены нормы трудового законодательства, регламентирующие порядок и условия заключения трудового договора с работниками. В связи с чем должностное лицо - директор ООО «Неятрейд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами (абз.2 ст. 21 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со статьей 59 ТК РФ, срочный трудовой договор заключается: для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона).

Согласно ст.67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии со статьей 68 ТК РФ, прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Исходя из ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре, в т.ч. указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что совершенное деяние, обоснованно должностным лицом, квалифицировано по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований, в т.ч. ст.21, 22, 57 Трудового кодекса РФ, работодатель уклонился от оформления надлежащим образом трудовых отношений с работником, обрубщиком сучьев, т.е. не оформил его надлежащим образом к моменту проведения проверки.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено.

В тоже время вопреки доводам, указанным в возражениях, в отношении должностного лица директора ООО «Неятрейд» ФИО1, возможно применение предупреждения, в т.ч. с учетом проведенной проверки на основании решения Нейского межрайонного прокурора, т.к. в противном случае назначение предупреждения зависело бы не от тех действий (бездействий), которые совершило лицо, т.е. субъекта правонарушения, а от субъекта, который выявил, нарушение, что противоречит смыслу законодательства, в т.ч., что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Между тем, судом установлено, что должностное лицо - директор ООО «Неятрейд» ФИО1, допустил нарушения при оформлении трудовых отношений, т.е. имеются основания для привлечения по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением):

1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

При этом суд принимает во внимание, что директор ООО «Неятрейд» ФИО1 является работником впервые совершившим административное правонарушение.

Также суд учитывает, что исходя из сведений имеющихся в материалах дела имеет место впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того суд принимает во внимание, что ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу не установлены, к смягчающим вину обстоятельствам отнесены, в т.ч. признание вины.

Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, выразившегося, в т.ч. ненадлежащем образом оформление договора, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного директору ООО «Неятрейд» ФИО1 наказания, заменив административный штраф на более мягкое наказание, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Неятрейд» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, заменив назначенный по постановлению штраф, на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через районный суд со дня получения копии решения.

Председательствующий - Судья: Кудрявцев В.М.