УИД 18RS0031-01-2023-000234-35
Дело № 2-302/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года с. Якшур-Бодья УР
Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Уткиной Н.В. единолично,
при секретаре Кокшаровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого округа лиц к ООО «Старозятцинское» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины,
установил:
Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в суд в интересах неопределённого округа лиц с иском к ООО «Старозятцинское» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины. Исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Якшур-Бодьинского района проведена проверка исполнения законодательства о водопользовании и недропользовании, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Согласно ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Министерства здравоохранения РФ от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Согласно п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.
Проверкой установлено, что во владении ООО «Старозятцинское» находится 4 артезианских скважины, которые не имеют утвержденных проектов зон санитарной охраны, в том числе артезианская скважина №1081, расположенная в д. Каравай Якшур-Бодьинского района.
Выявленные нарушения ущемляют права жителей с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района, являющихся потребителями воды. Указанные нарушения недопустимы, т.к. касаются прав граждан на их здоровье и благополучие.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на ООО «Старозятцинское» обязанность в срок до 01.07.2024 года разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины №1081, расположенной в д. Каравай Якшур-Бодьинского района УР.
Кроме того, с аналогичными исками прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился в интересах неопределённого округа лиц к ООО «Старозятцинское» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны следующих артезианских скважин в срок до 01.07.2024 года:
- №2544, расположенной в д. Лигрон Якшур-Бодьинского района УР (дело №2-305/2023);
- №1015, расположенной в д. Алгазы Якшур-Бодьинского района УР (дело №2-303/2023);
- №2025, расположенной в с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР (дело №2-304/2023).
Определением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 09.06.2023 года гражданские дела №2-305/2023, 2-303/2023, 2-302/2023, 2-304/2023 объединены в одно производство, присвоен номер 2-302/2023.
Определением Якшур-Бодьинского районного суда УР от 31.07.2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР».
В судебном заседании помощник прокурора Якшур-Бодьинского района УР Шибанов Т.Э. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Старозятцинское» - ФИО1,, директор ФИО2, в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что ООО «Старозятцинское» не является собственником скважин, договор купли-продажи не зарегистрирован, считают данные скважины бесхозными. В настоящее время скважины передаются Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодльинский район УР», они обязаны их принять.
Представитель третьего лица Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» - ФИО3 с иском прокурора согласился, представил письменные возражения, согласно которым ответчик является владельцем и пользователем скважин, указанных в иске, существует договор купли-продажи данных скважин, у ответчика имеется лицензия на пользование недрами. В настоящее время скважины бесхозными не признаны, Администрация их не приняла на свой баланс, факт передачи объектов не состоялся.
Суд, выслушав истца, ответчик, третье лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положения статьи 45 ГПК РФ предусматривают право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно пункту 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).
В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.
Согласно пункту 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.
Согласно ч.2 ст. 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом РФ и другими федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории д. Лигрон Якшур-Бодьинского района УР находится артезианская скважина №2544, на территории д. Каравай Якшур-Бодьинского района УР находится артезианская скважина №1081, на территории д. Алгазы Якшур-Бодьинского района УР находится артезианская скважина №1015, на территории с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР находится артезианская скважина №2025.
Согласно инвентаризационной описи основных средств №1 от 09.01.2023 года все вышеуказанные скважины состоят на балансе ООО «Старозятцинское».
Из материалов дела следует и не отрицалось ответчиком в судебном заседании, что ООО «Старозятцинское» является пользователем недр, имеет лицензию (выдана 01.08.2017 года, срок окончания – 04.09.2031 года) на добычу питьевых подземных вод в указанных в иске скважинах.
Спорные скважины ООО «Старозятцинское» приобрело на основании договора купли-продажи от 17.05.2013 года у СПК «Старозятцинский».
Согласно п.6.2 лицензионного соглашения от 01.08.2017 года ООО «Старозятцинское» в течение месяца после получения лицензии должны организовать зоны санитарной охраны скважин.
Указанные артезианские скважины не имеют зон санитарной охраны.
Таким образом, судом установлено, что пользование подземными источниками водоснабжения - артезианских скважин №2544, 1015, 2025, 1081 осуществляется без проекта зон санитарной охраны, в связи с чем, артезианские скважины эксплуатируется с нарушением санитарных норм и правил.
Учитывая, что ООО «Старозятцинское» фактически осуществляет пользование указанными скважинами, бесхозяйным данное имущество не признано, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что договор купли-продажи скважин не зарегистрирован, в настоящее время ответчик обратился в Администрацию МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» с заявлением о передачи данных скважин на баланс, не свидетельствует об отсутствии обязанности по разработке проектов скважин. Факт передачи скважин к Администрации не установлен на момент рассмотрения дела, имущество бесхозным не признано.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – до 01.07.2024 года, суд находит разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Якшур-Бодьинского района в интересах неопределённого округа лиц к ООО «Старозятцинское» (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины удовлетворить.
Обязать ООО «Старозятцинское» в срок до 01 июля 2024 года разработать проекты зон санитарной охраны следующих артезианских скважин:
- №1081, расположенной в д. Каравай Якшур-Бодьинского района УР;
- №2544, расположенной в д. Лигрон Якшур-Бодьинского района УР;
- №1015, расположенной в д. Алгазы Якшур-Бодьинского района УР;
- №2025, расположенной в с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района УР.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 01 сентября 2023 года.
Судья Н.В. Уткина