Дело (УИД) 58RS0012-01-2022-001107-26

Производство № 2-424/2022

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 9 г. Каменки о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства; администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по субсидиарной ответственности по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с данным иском. В обоснование заявленных исковых требований указало, что при проведении в марте 2022 планового мероприятия по контролю в отношении МОУ СОШ № 9 г. Каменки были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: линолеумное покрытие пола в кабинетах № 124 физики, № 132 химии, коридоре 2 этажа с дефектами и повреждениями; в кабинете информатики № 135 из 63 ламп источников искусственного освещения не работает 8, в кабинете № 124 физики из 72 ламп не работает 26; в кабинете № 132 химии не работает 8 ламп из 54 ламп; рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики не имеют дополнительного местного освещения. За выявленные нарушения должностное лицо МОУ СОШ № 9 г. Каменки Каменского района было привлечено к административной ответственности, а также об устранении выявленного нарушения территориальным отделом МОУ СОШ № 9 г. Каменки выдано представление № 9 от 30.03.2022. Вместе с тем, в ходе рассмотрения ответа директора МОУ СОШ № 9 г. Каменки от 25.04.2022 установлено, что часть выявленных нарушений до настоящего времени не устранены: не установлено дополнительное местное освещение на рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики, заменено линолеумное покрытие полов. МОУ СОШ № 9 г. Каменки обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять требования санитарного законодательства. МОУ СОШ №9 г. Каменки является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Положением п.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Пунктом 3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования. Согласно п.1.3. Устава МОУ СОШ № 9 г. Каменки финансовое обеспечение выполнения муниципального здания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Каменского района Пензенской области. Собственником имущества учреждения согласно п. 6.2 Устава является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. Объекты собственности, закрепленные за учреждением находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества.

Просит суд обязать МОУ СОШ № 9 им. Кирилла и Мефодия г. Каменки устранить нарушения требований санитарного законодательства для чего: в школе по ул. Болгарская г. Каменки произвести ремонт (замену) покрытия полов в кабинетах № 124 физики, № 132 химии, коридоре 2 этажа; обеспечить рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики дополнительным местным освещением; возложить на муниципальное образование Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 9 им. Кирилла и Мефодия г. Каменки.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске и просит суд их удовлетворить. Возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.10.2022

Представитель ответчика МОУ СОШ № 9 г. Каменки – директор ФИО2, в судебное не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

ФИО3, действующая по доверенности от Управления образования администрации Каменского района Пензенской области и МОУ СОШ № 9 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в связи с тяжелым финансовым положением просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.10.2022.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ».»..г., указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В силу положений ст. ст. 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554) основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Согласно п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов г, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в марте 2022 года в ходе планового мероприятия по контролю в отношении МОУ СОШ № 9 г.Каменки были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении требований к содержанию помещений общеобразовательных учреждений, а именно: линолеумное покрытие пола в кабинетах № 124 физики, № 132 химии, коридоре 2 этажа с дефектами и повреждениями; рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики не имеют дополнительного местного освещения; в кабинете информатики № 135 и 63 ламп источников искусственного освещения не работает 18 ламп, № 135а из 36 ламп источников искусственного освещения не работает 8, в кабинете №124 физики из 72 ламп не работает 26; в кабинете № 132 химии не работает 8 ламп из 54 ламп, что подтверждается протоколом осмотра от 10.03.2022.

30.03.2022 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах выдано представление № 9, в котором требовалось устранить выявленные нарушения в МОУ СОШ № 9 г. Каменки: обеспечить замену линолеумного покрытия пола в кабинетах № 124, № 132, коридоре 2 этажа школы, обеспечить работу источников искусственного освещения, для чего произвести замену перегоревших ламп в кабинетах физики, химии, информатики; обеспечить рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики источниками дополнительного местного освещения.

Между тем, установлено, что ранее выданное представление в адрес МОУ СОШ № 9 г. Каменки в части указанных в нем требований полностью до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу директора МОУ СОШ № 9 г. Каменки от 25.04.2022 в кабинете информатики № 135, физики № 124, химии № 132 заменены нерабочие лампы искусственного освещения; на рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики для дополнительного освещения лампы будут установлены при выделении дополнительного финансирования; заключен договор на замену линолеумного покрытия пола в кабинетах № 124, № 132, коридоре 2 этажа школы. Копия ходатайства на выделение дополнительного финансирования прилагается, копия договора прилагается, копия квитанции об уплате штрафа прилагается.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012.г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 9 г. Каменки его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п.1.3). В соответствии с п.5.1 Устава управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и строится на принципах единоначалия, самоуправления. К компетенции Учредителя –Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения. ( п.п.5.5.2 Устава)

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Каменского района Пензенской области. (п.6.1 Устава) Данный пункт Устава опровергает довод представителя администрации Каменского района Пензенской области о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012.г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010. № 390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МОУ СОШ № 9 г. Каменки свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию Каменского района Пензенской области и Управление образования администрации Каменского района Пензенской области обеспечить финансирование МОУ СОШ № 9 г. Каменки с целью выполнения работ по выполнению мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчик администрация Каменского района Пензенской области является органом местного самоуправления, и ему необходимо времени для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – до 31.08.2022

В этот же срок Управление образования администрации Каменского района Пензенской области должны изыскать денежные средства для обеспечения исполнения МОУ СОШ № 9 г. Каменки предписания истца.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 4 Закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что невыполнение ответчиками нормативных требований, предъявляемых при организации обучения и воспитания в МОУ СОШ № 9 г. Каменки, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем, и заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 9 г. Каменки, о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства; администрации Каменского района Пензенской области, Управлению образования администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по субсидиарной ответственности по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 9 г. Каменки устранить нарушения требований санитарного законодательства для чего: в школе по ул. Болгарская г. Каменки произвести ремонт (замену) покрытия полов в кабинетах № 124 физики, № 132 химии, коридоре 2 этажа; обеспечить рабочие места учащихся с компьютерами в кабинетах информатики дополнительным местным освещением.

Возложить на администрацию Каменского района Пензенской области, Управление образования администрации Каменского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства в случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 9 г. Каменки.

Предоставить отсрочку решения суда сроком до 31.08. 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.