Дело № 2а-252/2022

УИД 21RS0011-01-2022-000274-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.,

при секретаре Ахтямовой Н.Р.,

с участием

административного истца - старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлова Д.Ю., действующего по поручению,

административного ответчика - главы Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО4, действующей на основании Устава и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица - начальника Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Мариинско-Посадская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории поселения,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - администрация Карабашского сельского поселения), уточнив в период нахождения дела в производстве суда исковые требования, обратившись 15.07.2022 с дополнительным иском. В окончательной редакции иска просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; возложить обязанность на администрацию Карабашского сельского поселения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения, заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев на территории сельского поселения, в том числе транспортировку и передачу в приюты для животных.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения требований законодательства по реализации переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. По результатам проверки выяснилось, что администрацией Карабашского сельского поселения не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных животных, а именно, договор со специализированной службой на отлов безнадзорных животных на территории сельского поселения не заключен. В связи с тем, что безнадзорные животные имеют возможность мигрировать в соседние населенные пункты, представляют собой опасность жизни и здоровью населения района, прокуратурой района 13.05.2022 внесено представление в адрес главы Карабашского сельского поселения об устранении нарушений требований законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных. Между тем, из ответа на вышеуказанное представление следует, что исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, работа по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения не организована. Считает, что неисполнение администрацией Карабашского сельского поселения требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлов Д.Ю. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить полностью по доводам и основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду.

Административный ответчик - глава Карабашского сельского поселения ФИО4 первоначально иск не признала, пояснив, что бездействие не имеется, поскольку на территории сельского поселения проводилось обследование в целях выявления безнадзорных животных, но таковых не было выявлено. Вследствие чего, полагала, основания для заключения договора со специализированной службой на отлов животных без владельцев отсутствуют.

Но по окончании рассмотрения дела по существу, в судебных прениях, глава Карабашского сельского поселения ФИО4 иск признала полностью, согласившись с предъявленными требованиями в полном объеме.

В письменном отзыве на иск, поступившем в суд 29.07.2022, приобщенным к материалам дела, глава Карабашского сельского поселения ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, сославшись на то, что работа в указанном в иске направлении ведется, осенью проводится обследование территории, при выявлении безнадзорных животных в отдел сельского хозяйства администрации района направляется заявка с указанием с указанием конкретного количества особей, при наличии оснований в бюджете предусматриваются денежные средства, заключается соответствующий договор (муниципальный контракт). К отзыву приложила акт комиссионного обследования от 23.06.2022, из которого следует, что в населенных пунктах д. Карабаши, с. Покровское, д.Вурман Пилемчи, д. Девлетгильдино и прилегающих к ним территорий отсутствуют безнадзорные животные.

Заинтересованное лицо - начальник БУ ЧР Мариинско-Посадская РББЖ Госветслужбы Чувашии ФИО1, полагая, что иск прокурора является законным и обоснованным, просила удовлетворить заявленные требования полностью.

Заинтересованное лицо - администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, надлежаще извещенная о времени, дате и месте, в суд своего представителя не направила, об отложении дела не ходатайствовала. В письменном отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2, действующая по доверенности от 17.01.2022, просила отказать в удовлетворении административного иска прокурора к администрации Карабашского сельского поселения, считая его необоснованным, полагая, что администрация сельского поселения не бездействует, поскольку проводился мониторинг наличия (отсутствия) на территории безнадзорных животных, по итогам которого установлено отсутствие необходимости заключения договора. Поступивший отзыв приобщен к материалам административного дела.

Поскольку явка заинтересованного лица в судебное заседание не признана обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснение сторон и заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 39 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации- законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1789 раздела "Профилактика бешенства» подраздела "Профилактическая иммунизация людей» санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).

В силу пункта 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ животное без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных.

Пунктом 7 ст. 18 Федерального Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180, в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из пункта 5 ч. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов и городских округов наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями Чувашской Республики, в том числе, организация на территории поселений, муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Порядок осуществления органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации на территории поселений, муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 № 102 (далее - Порядок), организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов, наделенные Законом Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - уполномоченный орган).

В п. 1.4 Порядка указано, что в настоящем Порядке регулируется проведение следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных (далее - приют); возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания. Согласно п. 1.5 Порядка исполнителями мероприятий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее - исполнители мероприятий), заключившие контракты (договоры) с уполномоченными органами в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании п. 2.1 Порядка отлов животных без владельцев проводится исполнителями мероприятий на основании заказа-наряда, выданного уполномоченным органом на основании письменных обращений об отлове животных без владельцев.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2022 году прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Карабашского сельского поселения по реализации переданных государственных полномочий по организации проведения на территории поселения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. В результате проверки выяснилось, что администрацией Карабашского сельского поселения не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных животных, а именно, договор со специализированной службой на отлов безнадзорных животных на территории сельского поселения не заключен.

13.05.2022 прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по факту выявленных нарушений в адрес главы Карабашского сельского поселения внесено представление, на которое главой Карабашского сельского поселения дан ответ от 27.05.2022, из которого следует, что администрацией сельского поселения осуществляется сбор информации о количестве животных без владельцев, с привлечением активных граждан путем объездов (обходов) территории населенных пунктов, в ходе которого осуществляется визуальный подсчет количества животных без владельцев. По состоянию на 27.05.2022 животных без владельцев на территории поселения не обнаружено. Договор на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией сельского поселения планируется заключить в 4 квартале текущего года. За допущенные нарушения законодательства виновное должностное лицо эксперт-специалист сельского поселения ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. К ответу приложено распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности от 27.05.2022 №.

Суд соглашается с тем, что бездействие администрации Карабашского сельского поселения выражается в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучия, тем самым, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает доказанным, что администрацией Карабашского сельского поселения не проводятся в установленном порядке мероприятия по отлову безнадзорных животных, а именно, договор со специализированной службой на отлов безнадзорных животных на территории сельского поселения не заключен.

Приведенные административным ответчиком и заинтересованным лицом- администрацией района доводы о том, что администрацией Карабашского сельского поселения периодически проводится обследование населенных пунктов на предмет наличия (отсутствия) безнадзорных животных, суд признает не основанными на законе, поскольку вышеприведенным законодательством предусмотрен комплекс мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе, заключается соответствующий договор со специализированной службой. Между тем, администрацией Карабашского сельского поселения в нарушение действующего законодательства не проведены все мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в рамках делегированного государственного полномочия, что подтверждено самим административным ответчиком, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Испрашиваемый административным истцом срок суд находит разумным и объективно подтвержденным, считает возможным установить административному ответчику трехмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда для организации работы по отлову безнадзорных животных на территории сельского поселения, заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев на территории сельского поселения, в том числе транспортировку и передачу в приюты для животных.

Таким образом, административный иск прокурора к администрации Карабашского сельского поселения является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятия мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Обязать администрацию Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики организовать работу по отлову безнадзорных животных на территории Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, заключить договор со специализированной службой на отлов животных без владельцев на территории сельского поселения, в том числе транспортировку и передачу в приюты для животных, в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 03 августа 2022 года

Решение15.08.2022