Решение по делу № 2-1-197/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании установить ежемесячную денежную выплату, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

Дело № 2-1-197/2023

УИД 57RS0015-01-2023-000232-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

истца Ш.Н.В..,

представителей ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ш.Н.В. к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании установить ежемесячную денежную выплату, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи,

установил:

Ш.Н.В. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к филиалу по Новодеревеньковскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения») о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании установить ежемесячную денежную выплату, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

В обоснование иска указано, что Ш.Н.В. признана многодетной матерью, на её иждивении находилось трое несовершеннолетних детей. С 15 июня 2019г. она является пенсионером. Считает, что имеет все основания для установления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию. Ш.Н.В. обратилась в Филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи. Однако уведомлением от 27 июля 2023г. Ш.Н.В. было отказано. Просит суд признать незаконным отказ Филиала по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи. Обязать Филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» установить ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 07 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению по правилам гражданского производства, произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Новодеревеньковскому району Казённого учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего ответчика – Казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту – КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения»). К участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований на том основании, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, а также семьям, ставшим многодетными до 1 января 2004 года, при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 года. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 25 августа 2020 г. № 520). 18 июля 2023 г. Ш.Н.В. обратилась в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области. 27.07.2023 г. истице было отказано в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г. Ш.Н.В.. не предоставила документы, подтверждающие установление статуса многодетная семья Орловской области, в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», а также отсутствовали сведения в филиале по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», что ранее Ш.Н.В.. выдавалось удостоверение многодетной семьи Орловской области установленного образца.

Истец Ш.Н.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи. Обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» установить ей ежемесячную денежную выплату как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию. Дополнительно пояснила, что она обращалась в КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по данному вопросу, но ей было отказано, так как на тот момент сын ФИО1 был прописан в <адрес> Орловской области, учился в <данные изъяты>. Регистрация сына по месту его учёбы была вынужденной мерой, чтобы получать льготные лекарства.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности № от 10 января 2023г., уточненные исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменных возражений и дополнительно пояснив, что социальную выплату осуществляет КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» производит начисление, а Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области производит финансирование по их заявке. 27 июля 2023 г. Ш.Н.В. было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку она не предоставила документы, подтверждающие установление статуса многодетной семьи Орловской области, в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». Также отсутствовали сведения, что ранее Ш.Н.В. выдавалось удостоверение многодетной семьи Орловской области установленного образца. Также указала, что за ребёнком сохраняется статус и жительство, но это относится к детям, которые обучаются в техникумах, ВУЗах, но не в интернатах. В данном конкретном случае место прописки имеет большое значение. Считает, что отказ был законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО7 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Ш.Н.В. не были предоставлены документы, подтверждающие установление статуса многодетной семьи Орловской области. В ОСЗН по Новодеревеньковскому району отсутствуют сведения о выдаче удостоверения многодетной семьи Орловской области установленного образца (л.д.92-94).

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителя третьего лица в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу в его отсутствие, поскольку в силу предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении гражданского дела.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что Ш.Н.В. она знает с 1992 года. У ФИО8 шестеро детей, а у Ш.Н.В. трое детей. Вначале 2000 г.г. они меняли с ней удостоверения многодетной семьи старого образца на новое, однако Ш.Н.В. не заменили, поскольку её старший сын жил в <адрес> в школе-интернате. Однако ребенок всегда приезжал домой к матери, Ш.Н.В. на ребенка получала детское пособие.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» (далее - Закон N 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона N 350-ОЗ, в первоначальной редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, определены понятия:

- многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трех лет);

- вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с 1 января 2004 года, а также семья, ставшая многодетной до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ)

Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но более чем до достижения ими возраста 23 лет (часть 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. № 176. и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области. Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:

- заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;

- выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;

- справки о составе семьи;

- свидетельств о рождении детей;

- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;

- справки органов опеки и попечительства о не нахождении детей под опекой и попечительством.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (далее - Порядок) определены меры социальной поддержки многодетным семьям, в состав которых входит ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

В силу п.51 Порядка ежемесячная денежная выплата выплачивается в размерах, установленных частью 2 статьи 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ, с учетом индексации, предусмотренной частью 2 статьи 8 Закона Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области по состоянию на 1 января 2004 г.

В судебном заседании установлено, что истец Ш.Н.В. 18 июля 2023г. обратилась в филиал по Новодеревеньковскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением и документами о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (л.д.16).

Поводом для обращения истца Ш.Н.В. с данным заявлением послужило достижение многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года. Истец Ш.Н.В. с 15 июня 2019 года является пенсионеркой, что подтверждено пенсионным свидетельством № (л.д.13).

Из ответа КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» № от 27 июля 2023г. на письменное обращение Ш.Н.В. решением №6 от 27 июля 2023г. ей было отказано в назначении и выплате в соответствии с п.48 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семьи Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» (л.д.16).

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании указала, что Ш.Н.В. не предоставлены документы (удостоверение), подтверждающие установление статуса многодетной семьи Орловской области, в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Как следует из материалов дела, на момент вступления в силу 01.01.2004г. Закона Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» Ш.Н.В. имела трех несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 15 лет; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 12 лет; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – 8 лет, что подтверждено свидетельствами о рождении, записью акта о рождении (л.д. 10 обратная сторона, л.д.11).

Из справки директора КОУ ОО «<данные изъяты>» № от 05 декабря 2023г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01 сентября 1999г. по 31 мая 2007г. обучался в КОУ ОО «<данные изъяты>», находился на полном государственном обеспечении и проживал по адресу: <адрес>. На осенние, зимние, весенние и летние каникулы временно снимался с полного государственного обеспечения и находился на попечении родителей. Отчислен из школы-интерната с ДД.ММ.ГГГГг. в связи с установлением ему группы инвалидности (л.д.97).

Истец Ш.Н.В. имеет удостоверение многодетной матери №, выданного администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 04 ноября 2002 г., срок действия удостоверения до 09 декабря 2005г. (л.д.12).

Согласно статьи 48 Постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

В соответствии со статьей 49 указанного Постановления, право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата назначается пожизненно со дня обращения за ежемесячной денежной выплатой (статья 54 Постановления).

Судом установлено, что на момент обращения Ш.Н.В. в КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением и документами о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи у неё отсутствовало удостоверение, подтверждающее установление статуса многодетной семьи Орловской области в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Однако на период 01 января 2004 г. возраст детей истицы предполагал установление семье Ш.Н.В. статуса «Многодетная семья Орловской области», поскольку она имела троих несовершеннолетних детей, а значит, имелись правовые основания для признания права на получение ежемесячной денежной выплаты многодетным матерям.

Довод представителя ответчика ФИО6 о том, что ребенок истца Ш.Н.В. - ФИО1 не проживал с матерью и на период ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован с отцом в <адрес> и обучался в школе-интернате, суд считает несостоятельным. Данный ребенок был инвалидом, зарегистрирован был с отцом, чтобы покупать льготные лекарства, в данном случае это была вынужденная мера. После отчисления из КОУ ОО «Дмитровская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» постоянное место проживания ребенка было определено с матерью.

Таким образом, регистрация ребенка ФИО1 в период с 01 сентября 1999г. по 31 мая 2007г. на основании пункта 1 статьи 48 Постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 № 742 «Об утверждении Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» не дает оснований для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты как многодетной матери.

Следовательно, поскольку у Ш.Н.В. имелись основания для установления ее семье статуса «Многодетная семья Орловской области» на 01 января 2004 г., это обстоятельство дает право на назначение ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи по достижению ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшем по состоянию на 01 октября 2018 года, с момента обращения, с 18 июля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ш.Н.В. к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании установить ежемесячную денежную выплату, как матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в назначении выплате ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» установить Ш.Н.В. (15 <данные изъяты>) ежемесячную денежную выплату матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на 01 октября 2018 года, с момента обращения, с 18 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года