К делу №

ФИО4 ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО6

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 г. <адрес>

Судья ФИО4 городского суда Республики ФИО6 ФИО5,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3,

ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО6 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО1 Гасановича о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-453/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренному ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в ФИО4 городской суд с жалобой на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО1 А.Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-453/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку его вина в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки №, отсутствует. Данный участник в заявке заявил о российском происхождении предлагаемой к поставке продукции и приложил регистрационное удостоверение, производителем которого является сам участник, подавший заявку.

В судебном заседании ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, за отсутствием состава правонарушения.

ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО6 ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы и оставить без изменения обжалуемое постановление, поскольку в действиях ФИО3 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку его действиями нарушены права остальных участников аукциона.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Врио руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО1 А.Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-453/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, занимающий должность председателя Комитета Республики ФИО6 по регулированию контактной системы в сфере закупок, признан виновным в нарушении ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, ответственность за нарушение которой предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как усматривается из вышеуказанного постановления, ФИО3 будучи членом Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонил заявку ИП ФИО9, идентификационный номер заявки №, на участие в закупках, а, именно, на поставку флюорографа малодозового цифрового, в связи с признанием участника № - НПАО «НАУЧПРИБОР», победителем аукциона, как предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим ФИО2 законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим ФИО2 законом, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего ФИО2 закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего ФИО2 закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим ФИО2 законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего ФИО2 закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим ФИО2 законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании ч. 3 ст. 14 вышеуказанного ФЗ, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878"О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3 1 настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если ФИО2 законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных положений, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что при проведении электронного аукциона на поставку флюографа малодозового цифрового, заказчиком которого является ГБУЗ РА «Ханская поликлиника», участниками которого являются НПАО «НАУЧПРИБОР», идентификационный номер заявки № и ИП ФИО9, идентификационный номер заявки №, признанные Комиссией уполномоченного органа соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки, победителем аукциона признан участник под номером 4, как предложивший наиболее низкую цену контракта. Однако, при определении победителя аукциона были нарушены требования, указанные в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Объектом закупки является флюорограф малодозовый цифровой, относящийся к группе ОКПД2 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические», которая входит в «Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного Заказчик в приложении к извещению о проведении Аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установил требование к участникам закупки в виде ограничения допуска: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 ФИО2 закона №- ФЗ: - при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации": указание (декларирование) номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.

В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Однако, участник закупки под номером 4, не предоставил в своей заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров, в отличие от участника закупки под номером 3.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственным лицом за осуществление сфере закупок ГБУЗ РА «Ханская поликлиника» является председатель Комитета Республики ФИО6 по регулированию контактной системы в сфере закупок – ФИО3

Тем самым, ФИО3, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела уполномоченный орган установил и дал оценку обстоятельствам, установленным ст. 24.5 КоАП РФ, в которой указаны требования, по которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике ФИО1 Гасановича о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.30-453/2022 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: подпись ФИО5

УИД 01RS0№-71

Подлинник находится в материалах дела №

в ФИО4 городском суде Республики ФИО6.