ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3976/2023

43RS0001-01-2023-004858-29

18 сентября 2023 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеевой Е.А.,

при секретаре Лосевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировской межрайонной природоохранной прокуроры к КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Кировская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В обоснование требования указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Ответчиком эксплуатируется следующий объект негативного воздействия на окружающую среду III категории с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – ФИО1 тубсанаторий, расположенный по адресу: <...>. Проведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов III категории является обязательным. Достаточность мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Ответчиком указанные мероприятия не разработаны и не согласованы с министерством окружающей среды Кировской области. В адрес ответчика истцом в целях устранения выявленного нарушения 29.03.2023 вынесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени реальных мер к устранению нарушения со стороны ответчика не предпринято. Просит обязать КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» в срок до 01.12.2023 разработать и согласовать с министерством охраны окружающей среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказом Минприроды РФ от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий».

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причинах неявки суд не информировал. Ранее в судебном заседании представитель ответчика КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым ответчик не согласен с предъявленными требованиями. Обращают внимание, что ответчик является бюджетной организацией, финансируется за счет средств областного бюджета и собственных средств не имеет. Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год расходы на оплату услуг по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия III категории (котельная), расположенного по адресу: <...>, а также расходы на оплату работ и услуг сторонних организаций по согласованию проекта не предусмотрены. КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» проведена работа по установлению профильных организаций, занимающихся решением данных вопросов, изучены их коммерческие предложения, установлен размер необходимых денежных средств. Одновременно ведется работа по передаче объекта негативного воздействия и списанию его с баланса учреждения. При сохранении объекта на балансе учреждения при разработке плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год будут проведены расчеты по включению в расходную часть плана денежных средств, необходимых на проведение соответствующих работ. В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области по доверенности в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении повестки. Согласно письменному отзыву исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Кировской области по доверенности в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Позиция по существу иска не представлена.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» является действующим юридическим лицом – государственным бюджетным учреждением Кировской области, расположено по адресу: <...>. Учредителем является – Кировская область в лице министерства здравоохранения Кировской области (л.д. 18-27).

Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2018 № 2356657, КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - ФИО1 тубсанаторий, расположенный по адресу: <...>. Объект имеет III категорию негативного воздействия на окружающую среду, включен в соответствующий региональный государственный реестр объектов. Актуализация сведений и документов в отношении вышеуказанного объекта проведена на основании заявления КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 01.02.2018 (л.д. 13, 14-17).

29.03.2023 в адрес КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. В представлении содержатся сведения о том, что согласно данным реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду III категории с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, расположенный по адресу: <...>. При этом установлено, что КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» в отношении данного объекта не разработаны и не согласованы с министерством охраны окружающей среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Представление содержит требование безотлагательно рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру письменно в месячный срок (л.д. 10-11).

По результатам рассмотрения представления КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» дан ответ от 21.04.2023, согласно которому КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» признает нарушение действующего законодательства, а именно положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 № 911. Причиной допущения указанных нарушений стало то, что разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий на 2023 год не предусмотрена планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Собственных финансовых средств учреждение не имеет, финансируется из областного бюджета. С целью устранения нарушений ведется работа по изучению рынка услуг на выполнение разработки ЗСО и разработки мероприятий в период неблагоприятных метеорологических условий (л.д. 12).

Из копии плана финансово-хозяйственной деятельности КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов следует, что расходы на проведение работ по разработке мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их согласованию с министерством охраны окружающей среды Кировской области на 2023 год не предусмотрены (л.д. 41-43).

Изучив письменные материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» неблагоприятные метеорологические условия – метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, соответственно, для объектов III категории являются обязательными.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 года № 811 (далее Приказ № 811).

Так согласно п. 1 Приказа № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – хозяйствующие субъекты, источник выбросов). В соответствии с п. 4 Приказа № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам». В силу п. 5 Приказа № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно п. 19 Приказа № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган. Рекомендуемый образец оформления перечня мероприятий по НМУ представлен в Приложении № 3 к настоящим Требованиям.

Достаточность мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ответчик КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» действительно эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду III категории с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – ФИО1 тубсанаторий, расположенный по адресу: <...>.

При этом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объектов III категории КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» не разработаны и не проводятся.

Согласование с министерством окружающей среды Кировской области достаточности мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, разработанных для вышеуказанного объекта с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованности отсутствия необходимости проведения таких мероприятий не проводилось.

Указанные обстоятельства фактически не оспариваются сторонами, подтверждаются ответчиком и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Невыполнение КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

В досудебном порядке в рамках выполнения требований, изложенных в представлении прокурора, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирования на проведение вышеуказанных работ в 2023 году, а также намерение передать спорный объект (списать с баланса ответчика) не снимают с КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Ответчиком доказательств выполнения своих обязательств по разработке и согласованию с министерством охраны окружающей среды Кировской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий относительно спорного объекта, на момент вынесения решения суда не представлено.

Спорный объект до настоящего времени находится на балансе ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» на 2023 год соответствующей расходной страны не свидетельствует о необоснованности требований истца и не может являться основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

Учитывая, что исковые требования связаны с обеспечением благоприятной и безопасной окружающей среды для неопределенного круга лиц, принимая во внимание длительность неисполнения ответчиком установленной законом обязанности, а также тот факт, что ответчику достоверно известно о допущенных нарушениях и необходимости их устранения на протяжении продолжительного времени (с 29 марта 2023 года), суд приходит к убеждению, что установление ответчику срока исполнения возложенных настоящим решением обязанностей до 01.12.2023 является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 234 – 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.12.2023 разработать и согласовать с министерством охраны окружающей среды Кировской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказом Минприроды РФ от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2023.

Судья Л.А. Макарова