РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Гражданское дело № <...>
УИД № <...>
г. Яранск 31 марта 2025г.
Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Т.Ю., при секретаре Плотниковой Н.А.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной автомобильной дороги, проведении ремонта, включении бесхозяйной дороги в документы территориального планирования,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Яранский»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) первоначально обратилась в суд с административным иском к администрации Яранского городского поселения (ответчик) о признании незаконным решения администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (административного ответчика) № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в направлении в территориальный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявления о постановке на учёт бесхозяйной автодороги, расположенной в границах <адрес> протяжённостью не менее <данные изъяты> метров, и осуществлении её ремонта, признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной автомобильной дороги, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги.
В обоснование иска указано, что спорная дорога расположена в границах <адрес>, протяжённостью не менее <данные изъяты> метров и является единственным подъездным путём к многоквартирным домам. Собственник дороги отсутствует, дорога документально не оформлена, дорожная деятельность не ведётся, является бесхозяйным имуществом. Ответчик, являясь органом местного самоуправления, не принимает необходимых мер для постановки указанного объекта транспортной инфраструктуры на учёт в качестве бесхозяйного имущества в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области. На данном участке автодороги присутствует насыпная грунтовая дорога, приспособленная и используемая для движения транспортных средств, ранее много лет назад, была покрыта асфальтом, оборудована тротуаром, опорами освещения. В настоящее время автодорога не отвечает ГОСТам, СНИПам. По автодороге не возможно безопасное регулярное движение автотранспорта, спецтранспорта, и в целом не обеспечивается безопасность дорожного движения, включая пешеходов, и в частности детей. Ответчик на протяжении 20 лет никаких мер не предпринимает, ремонт дороги не проводит, неоднократные обращения жителей остаются без внимания.
Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> прекращено производство по требованию о признании незаконным решения, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей в части требования о признании незаконным решения № <...> от 07.10.2024
<ДД.ММ.ГГГГ> на основании заявлений в качестве административных соистцов в процесс вступили ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2
Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
<ДД.ММ.ГГГГ> истцы требования по иску уточнили, дополнив требованием о включении бесхозяйной дороги (проезда) к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>, в документы территориального планирования муниципального образования Яранское городское поселение, определении балансодержателя или подрядчика по содержанию бесхозяйной дороги (проезда) с дальнейшей передачей в казну муниципального образования Яранское городское поселение, организации её регулярного содержания согласно Правилам благоустройства территорий муниципального образования Яранске городское поселение.
В судебном заседании истцы уточнённые требования по иску поддержали.
Представитель ответчика ФИО6 требования истцов не признал, пояснил, что правительством Кировской области издано постановление, согласно которому произведено разграничение имущества между муниципальным районом и городским поселение, в том числе по автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В собственность муниципального образования передана автомобильная дорога по переулку Энергетиков, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию, длиной <данные изъяты> метра от <адрес>, федеральная трасса «Вятка», до придомовой территории многоквартирных домов. Сейчас это ТОС <данные изъяты>. Далее шла придомовая территория, в которую входили многоквартирные дома и гаражи, в постройке которых участвовала как сама организация «Элеватор», так и жители этих многоквартирных домов, которые вселялись по ордерам, выданным <данные изъяты>. Данная территория обслуживалась жителями данных домов. Этот спорный участок метров 60 являлся подъездными путями к гаражам. На территорию многоквартирных домов доступ обеспечивался заездом от <адрес>, далее на придомовую территорию. Участок же длиной <данные изъяты> метров от границы, стоящей на балансе дороги общего пользования, и дальше от <адрес> до земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не обладал признаками автомобильной дороги. То есть, это было улучшение характеристик земельного участка для обеспечения доступа к внутренней инфраструктуре. По мнению представителя ответчика, спорный участок местности не обладает признаками автомобильной дороги, в связи с чем в настоящее время составить техническую документацию не представляется возможным.
Третье лицо явку в суд своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заслушав объяснения истцов и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материал проверки МО МВД России «Яранский» зарегистрированный в КУСП № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> и надзорное производство прокуратуры Яранского района Кировской области № <...> по обращение ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).
Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).
Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе. Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> истец ФИО1 обратилась в администрацию Яранского городского поселения с заявлением, содержащим требование о направлении в Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявления о принятии на учёт объекта недвижимости – дороги, расположенной в границах <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> метров, а также проведении ремонта данной дороги. Согласно ответу администрации от <ДД.ММ.ГГГГ> земельный участок для строительства данной автомобильной дороги не выделялся, сведений о разработке и утверждению проекта строительства автомобильной дороги не имеется, ввод объекта в эксплуатацию не осуществлялся, технической документации не имеется. Администрация Яранского городского поселения разрешение на строительство линейного объекта не выдавала. Оснований осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимости не имеется.
<ДД.ММ.ГГГГ> истец ФИО1 обратилась с заявлением в РЭО ГИБДД МО МВД России «Яранский» о проведении обследования улично-дорожной сети от <адрес> протяжённостью <данные изъяты> метров и по результатам обследования внести предписание администрации Яранского городского поселения об устранении нарушений Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и Правил дорожного движения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1090
<ДД.ММ.ГГГГ> сотрудниками МО МВД России «Яранский» проведено инструментальное обследование <адрес>, в ходе которого установлено, что <адрес> имеет сплошное разрушение дорожного покрытия проезжей части, многочисленные дефекты (разрушение, повреждения) в виде выбоин (местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вил углубления с резко очерченными краями). Лицо, ответственное за эксплуатацию и содержание указанного участка проезжей части улицы в настоящее время отсутствует. Обследованием установлено, что требования ГОСТ нарушены. В эту же дату ВрИО начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» ФИО7 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в действиях администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области отсутствует состав административного правонарушения.
<ДД.ММ.ГГГГ> истец ФИО1 обратилась в прокуратуру Яранского района Кировской области с жалобой о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации Яранского городского поселения и её должностных лиц по бездействию в области законодательства о дорожной деятельности в части принятия мер по надлежащему оформлению улицы (дороги), расположенной в границах <адрес> протяжённостью <данные изъяты> метров, о принятии на учёт и направлении в Территориальный орган Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии.
В ответе, подписанном и.о. прокурора Яранского района Санниковым О.С. от <ДД.ММ.ГГГГ> исх. № <...>, указано, что в ходе проведённой проверки установлено, что участок от <адрес> до <адрес> <адрес> не обладает признаками автомобильной дороги, дорога не проектировалась, её строительство не осуществлялось, земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги не выделялся, в эксплуатацию не вводился, в связи с чем нет оснований для включения спорного земельного участка в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Яранского городского поселения.
Из представленной по запросу суда архивной справки № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> МБУ «<адрес> архив» следует, что в результате просмотра документов архивного фонда государственного унитарного предприятия <данные изъяты>, проектная документация на строительство автомобильной дороги, расположенной в границах <адрес> протяжённостью не менее <данные изъяты> метров, не обнаружена.
В соответствии с представленной по запросу суда ответом КОГБУ «Центральный государственный архив Кировской области» № <...>н от <ДД.ММ.ГГГГ> документы ГУП <данные изъяты> на хранение в архив не поступали, проектной документации на строительство автомобильных дорог по <адрес> на хранении в архиве нет, поэтому представить копии проектных документов на строительство автомобильной дороги, расположенной в границах <адрес>, не представляется возможным.
Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов, установленных судом обстоятельств, дорога, расположенная в границах <адрес> протяжённостью не менее <данные изъяты> метров, не обладает признаками автомобильной дороги, не проектировалась, её строительство не осуществлялось, земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги не выделялся, в эксплуатацию не вводилась, следовательно, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на учёт как бесхозяйной недвижимой вещи, не может быть признано незаконным. Само по себе использование дороги истцами не изменяет её правовой режим и не влечёт возможность постановки её на учёт как бесхозяйный объект, а также не является основанием для включении дороги в документы территориального планирования.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в удовлетворении иска к администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной автомобильной дороги, проведении ремонта, включении бесхозяйной дороги в документы территориального планирования отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Яранский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.
Судья Т.Ю. Сырчина