66RS0051-01-2024-003029-76
№ 2-263/2025 (2-2230/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 04 февраля 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Маркова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургановой Ю.Ф.,
с участием помощника Серовского городского прокурора Гречко А.А.,
представителя ответчика администрации Сосьвинского городского округа – ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосьвинского городского округа о ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указано, что Серовской городской прокуратурой по информации Министерства природных ресурсов и экологии проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий). Земельный участок, на котором находится указанная несанкционированная свалка, расположен на землях общего пользования и относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен на территории муниципального образования. Просит суд обязать администрацию Сосьвинского городского округа в течение месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий), расположенную по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.
Представитель истца помощник Серовского городского прокурора Гречко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Сосьвинского городского округа Романов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражении.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52), согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ№ 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его ст. 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в их границах, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).
Федеральный закон N 131, устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.
Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.ст. 1, 12 и 16). В развитие этих положений она закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления (ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а равно запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что по информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> (л.д. 6) Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий).
Земельный участок, на котором находится указанная несанкционированная свалка, расположен на землях общего пользования и относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен на территории муниципального образования Сосьвинский городской округ.
В адрес Главы Сосьвинского городского округа Серовской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 32-34).
Из ответа на указанное представление следует, что в рамках ликвидации последствий после пожара на территории <адрес> образовалась несанкционированная свалка отходов горения – категория отходов – строительный мусор на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам совещания в Правительстве Свердловской области 20 ноября 2023 года, в соответствии с поручениями Первого заместителя <адрес> с учетом резолюции <адрес> поручено выполнить ряд мероприятий, в том числе произвести очистку водоохранную зону реки Сосьва от несанкционированной свалки (в районе <адрес>). Кроме того, несанкционированная свалка, расположенная по указанному адресу, включена в <адрес> кадастр отходов производства и потребления, в том числе реестр объектов размещения отходов производства и потребления с ко<адрес>. Для завершения работ по вызову из водоохранной зоны реки Сосьва в районе <адрес> в <адрес> отходов в объеме 86 600 м3 на площади 4,33 га необходимо дополнительно финансирование в размере 34 638,53 тыс. руб.
22 апреля 2024 года Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> составлен акт выездного обследования №, согласно которому на спорном земельном участке несанкционированная свалка отходов мусора от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81290101724) не ликвидирована (л.д. 8, 9).
К указанному акту приложена фототаблица спорного земельного участка.
Таким образом, в судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается письменными материалами дела, что на земельном участке, относящегося к землям населенных пунктов, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером 66:23:2001004:2246, имеется несанкционированная свалка строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Закона об отходах, согласно которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно выписки из ЕГРН от 02 ноября 2024 года земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером 66:23:2001004:2246, находится в собственности Муниципального образования Сосьвинский городской округ.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (ст. 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст.ст. 5 и 6). При этом если до 1 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (п. 1 и 2 ст. 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).
В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязания администрации Сосьвинского городского округа, на которую возлагается обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов на территориях муниципальных образований, обязанность контролировать земли населенных пунктов, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, суд полагает, что период времени, за который необходимо ликвидировать несанкционированную свалку, указанный в иске – 1 месяц – является крайне незначительным. Исходя из объема несанкционированной свалки, размера денежных средств, необходимых на ее ликвидацию, суд полагает возможным установить период – до 12 месяцев с момента вступления решения с уда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосьвинского городского округа о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.
Обязать администрацию Сосьвинского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий), расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.