Решение по делу № 2-273/2023 от 13.12.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста.

Дело № 2-273/2023

УИД№34RS0021-01-2022-000075-44

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

РЕШЕНИЕ

Станица Клетская 13 декабря 2023 года

Клетский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре судебного заседания Казанковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста,

установил:

П.О.Н. обратился в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований истец указал, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), в удовлетворении которого решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа. При этом пенсионным органом не засчитан в специальный стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного Клетской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области.

Не согласившись с таким решением пенсионного органа истец, просил обязать ответчика включить в специальный стаж указанный выше период и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании не присутствовал. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения указанного периода в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку организация, где работал истец, относилась к противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8). Впоследствии в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с указанным законом, действовавшим до 1 января 2002 года, пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.

Согласно Списку от ДД.ММ.ГГГГ N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: пожарный (боец, респираторщик); командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда, начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы, регламентировавшие подведомственность Государственной противопожарной службы, служебное положение ее сотрудников, именно как сотрудников органов внутренних дел, и особенности пенсионного обеспечения таких служащих, дают право на включение периодов службы в стаж для досрочного назначения пенсии.

Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, П.О.Н. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного Клетской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области; Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области на основании Указа Президента РФ №1309 от 09.11.2001г., было преобразовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области; Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ФИО2 переименована в ФИО2 ГПС МЧС России по Волгоградской области на основании Приказа ГУ ГОЧС №20-шт от 20.07.2004 года; ФИО2 - ГУ 8 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области с 01.01.2012 года переименована в ФИО2 Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» на основании Приказа Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 08.12.2011 г. №24-шт. (т.1 л.д.77-82).

Из справки, уточняющей особый характер работы, выданной П.О.Н. Главным управлением МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что главное управление МЧС России по Волгоградской области не располагает сведениями о периодах, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.20021 № 516 в связи с отсутствием подтверждающих документов за период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного (т.1 л.д. 83-85). Указаны данные о реорганизации предприятия:

Государственная противопожарная служба Волгоградской области претерпела следующие изменения в наименовании: до 30.04.1991 – Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома; 30.04.1991 приказом УВД Волгоградской области от 30.04.1991 № 496 Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома преобразовано в Самостоятельную противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области; 24.06.1993 приказом УВД Волгоградской области от 24.06.1993 № 546 Самостоятельная противопожарная и аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области; 14.01.1994 приказом УВД Волгоградской области от 14.01.1994 № 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; 15.04.2000 приказом МВД РФ № 385 Управление внутренних дел Волгоградской области переименовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области; 01.01.2002 на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области; 01.10.2003 на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 03.10.2003 № 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28.10.2003 № 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано. Его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области; 01.01.2005 приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 создано Главное Управление МЧС России по Волгоградской области.

Согласно сведениям персонифицированного учета, содержащимся в пенсионном деле № на П.О.Н. (т.1 л.д. 33-89), код особых условий труда не проставлен за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 45). Вместе с тем, согласно ответу на запрос о дополнении (корректировке) индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 90-92), страхователь ГУ МЧС России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ производил корректировку лицевого счета за периоды 2-е полугодие 1998 года, 2000 и 2001 годы в части указания кода особых условий труда.

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 65-66), П.О.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Включено в специальный стаж 21 год 07 месяцев 22 дня.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 03-04-26 - в должности пожарного в Клетской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области.

Суд приходит к выводу, что наименование замещаемой истцом должности соответствует списку, работа истца в подразделении пожарной части УГПС УВД Волгоградской области имела льготный характер по действовавшему в тот период законодательству, место работы истца в спорный период относилось к федеральной противопожарной службе, поэтому спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая наличие у истца на момент обращения в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом включенного судом периода, специального стажа, предусмотренного пенсионным законодательством, суд признает право П.О.Н. на данную пенсию, с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление П.О.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение ОПФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в Клетской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области, в льготный стаж П.О.Н.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж П.О.Н. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в Клетской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области, и назначить досрочную страховую пенсию по старости П.О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий: Е.В. Макарова