Дело №а-2210/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

Заинтересованные лица: Отделение ГИБДД ОМВД России по Зеленодольскому району, Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Управление ГИБДД по Республике Татарстан,

установил:

Зеленодольский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № №, выданного на управление транспортными средствами категории «...» до установления стойкой ремиссии (выздоровления); об обязании вернуть водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД по РТ.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проведенной Зеленодольской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортными средствами. Согласно заключению врачебной комиссии № от 14.05.2021, ФИО2 состоит на профилактическом учете у врача нарколога в ЗПНД филиала ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Минздрава РТ с 30.11.2012 с диагнозом: синдром зависимости от ПАВ (код заболевания по МКБ-10 F12.1). Стойкой, длительной ремиссии в течение трех лет не имеет. Право ФИО2 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку его наличие создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем, подано данное заявление в суд.

Протокольным определением от 18.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ГИБДД МВД по РТ (л.д.30-31).

14.10.2022 к производству Зеленодольского городского суда РТ принято заявление об изменении предмета административного иска (л.д.69-70), в котором и.о. Зеленодольского городского прокурора указано, что согласно заключению врачебной комиссии № от 28.08.2022, ФИО2 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в ЗПНД филиала ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Минздрава РТ с 28.08.2020 с диагнозом: синдром сочетанной зависимости от нескольких видов ПАВ (код заболевания по МКБ-10 F19.2). Постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому судебному району <адрес> Республики Татарстан от 11.05.2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами на 18 месяцев. Постановление вступило в законную силу 23.05.2017. Водительское удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ сдано в ОГИБДД Отдела МВД России по Зеленодольскому району и уничтожено по истечению срока хранения. Срок лишения ФИО2 водительского удостоверения истек 23.11.2018. В настоящее время основания прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами утрачены, что не лишает его возможности возврата водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Зеленодольского городского прокурора ФИО6, действующий на основании доверенности, на уточненном административном иске настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по адресу: <адрес>, по которому, согласно сведениям, имеющимся в отделе адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Татарстан, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), Кроме того, электронные заказные письма, а также заказные почтовые отправления посредством «Почта России» направлялись ФИО2 по иным известным адресам, конверты заказных писем из Зеленодольского городского суда РТ возвращены с отметкой «истек срок хранения» (л.д.77,78,80,81,82,83).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Зеленодольскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.84), в ходатайстве, поступившем в суд 03.11.2022, просят рассмотреть административное исковое заявление без участия представителя, исковое заявление поддерживают, сообщив, что после лишения права управления транспортными средствами в водительских правах по состоянию на 02.11.2022 ФИО2 не восстановлен (л.д.86).

Представитель заинтересованного лица Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Минздрава РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.85), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования Зеленодольской городской прокуратуры поддерживают, поскольку административный ответчик имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не снят (л.д.87).

Представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.79).

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не признана обязательной, суд определил рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 08.07.1999 №118-О, от 25.09.2014 №2158-О, от 29.03.2016 №464-О и др.).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статья 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с требованиями Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10 и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.2002 № 420 «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений», кодом F-19.2 обозначается такое заболевание, как «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Синдром зависимости».

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «О порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет и не менее двух лет при добровольном лечении у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10: F1х.2) и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10: F1х.1).

На основании ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, что при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение, срок действия которого не истек, и страдающего алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами категории «...» на основании водительского удостоверения серия и номер №, выданного Экзаменационным отделом ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ДД.ММ.ГГГГ, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому судебному району <адрес> Республики Татарстан от 11.05.2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ – невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и ему назначено административное наказание в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год 6 (шесть) месяцев, возложена обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления сдать водительское удостоверение в органы, исполняющие наказание (л.д.55-56).

В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).

Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению (часть 5).

Из сообщения, представленного в суд ОГИБДД ОМВД по Зеленодольскому району 11.10.2022 следует, что ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами на 18 месяцев мировым судьей судебного участка № по Кировскому судебному району <адрес> РТ 11.05.2017 (дело №). Постановление вступило в законную силу 23.05.2017. Водительское удостоверение сдано на хранение в ОГИБДД Отдела МВД по Зеленодольскому району. Срок лишения истек 23.11.2018, водительское удостоверение уничтожено на основании п.5 ст.32.6 КоАП РФ (л.д.47-48).

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от 22.07.2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста, возложена обязанность пройти лечение от наркомании в специализированном учреждении по месту регистрации в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу. Постановление вступило в законную силу 02.08.2017 (л.д.91).

В медицинской карте амбулаторного больного ФИО2 (л.д.88-98) имеется информация о заключительных (уточненных) диагнозах: 30.11.2012 - злоупотребление каннабиоидами (F 12.1); 19.07.2017 - злоупотребление каннабиоидами (F12.1); 28.08.2020 – синдром сочетанной зависимости от нескольких ПАВ (л.д.88 оборот), а также имеются записи о снятии с учета в связи с ремиссией в мае 2014 года (л.д.89), 04.07.2017 – доставлен на медицинское освидетельствование, тест положительный на марихуану; 15.07.2017 – обнародованы результаты ХТЛ: обнаружена дельта девять тетрагидроканнабионовая кислота, 19.07.2017 – взят на профилактический учет с диагнозом F12.1 (л.д.90-90 оборот); 28.08.2020 – доставлен в сопровождении полиции для освидетельствования, жалобы на самочувствие не предъявляет, со слов сопровождающих известно, что злоупотребляет ПАВ, диагноз: синдром зависимости от ПАВ (F19.2) (л.д.93); 30.11.2020 - доставлен в сопровождении полиции для освидетельствования, жалобы на самочувствие не предъявляет, со слов сопровождающих подозревается в употреблении ПАВ (мефедрон), диагноз: синдром зависимости от ПАВ (F19.2); 31.03.2021 - доставлен на медицинское освидетельствование, от медицинского освидетельствования отказался.

Актами медицинского освидетельствования ФИО2 на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № от 28.08.2020 (л.д.94) и № от 30.11.2020 (л.д.96) установлено состояние опьянения.

Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № от 31.03.2021, ФИО2 от медицинского освидетельствования отказался (л.д.97).

Из заключения врачебной комиссии Зеленодольского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан № от 29.08.2022 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с 28.08.2020 с диагнозом «Синдром сочетанной зависимости от нескольких видов ПАВ». Шифр заболевания по МКБ-10 F19.2. Подтвержденной стойкой ремиссии в течение трех лет не имеет. Следовательно, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д.53).

Доказательств снятия ФИО2 с профилактического учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено законодательством, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у него медицинского диагноза являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает требования Зеленодольского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Зеленодольского городского прокурора удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до установления стойкой ремиссии (выздоровления).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 21.11.2022.

Судья: подпись

Решение22.11.2022