административное дело №2а-1-672/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000773-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» октября 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» к *** ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» обратилось в суд с административным иском к *** ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

**.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области ФИО1 рассмотрены материалы исполнительного производства от **.**.**** №***, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист №*** от **.**.****, выданный органом: Мелекесский районный суд по делу № №***, вступившему в законную силу **.**.****, предмет исполнения: обязать ГУЗ Зерносовхозская участковая больница в срок до **.**.**** года обеспечить здания *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических объектов(территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, оснастить их бесперебойной и устойчивой связью.

По итогам рассмотрения вынесено постановление *** от **.**.****, полученное ГУЗ Зерносовхозская участковая больница главным врачом ФИО2 **.**.****, о взыскании с ГУЗ Зерносовхозская участковая больница исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Между тем, у ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» отсутствовала возможность исполнить исполнительный документ по делу №***, вступившему в законную силу **.**.****, в срок до **.**.**** года обеспечить здания *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических объектов(территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, оснастить их бесперебойной и устойчивой связью. по следующим обстоятельствам.

Согласно Уставу ГУЗ Зерносовхозская участковая больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Учредитель). Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Зерносовхозская участковая больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на **.**.**** год, утвержденной Законом Ульяновской области от 08.12.2022 №119-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годов».

Таким образом, ГУЗ Зерносовхозская участковая больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить исполнительный документ по делу № №***, вступившему в законную силу **.**.****, предмет исполнения: обязать ГУЗ Зерносовхозская участковая больница в срок до **.**.****. обеспечить здания ФАП *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических объектов(территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, оснастить их бесперебойной и устойчивой связью, в связи с тем, что данные затраты не относятся к расходам на выполнение государственного (муниципального) задания.

ГУЗ Зерносовхозская участковая больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного постановления.

Кроме того, ГУЗ Зерносовхозская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Учредителя – Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от **.**.**** №***, от **.**.**** №*** от **.**.**** №*** от **.**.**** №***).

В **.**.**** годах Субсидии в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищённости, государственному учреждению здравоохранения Зерносовхозская участковая больница от Министерства здравоохранения Ульяновской области не выделялись.

Таким образом, возможность исполнения исполнительного документа по делу №***, вступившему в законную силу **.**.****, была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели.

Таким образом, у ГУЗ Зерносовхозская участковая больница отсутствовала реальная возможность полного исполнения исполнительного документа по делу №***, вступившему в законную силу **.**.**** выданного Мелекесским районным судом к моменту истечения срока добровольного исполнения и до фактического поступления денежных средств на лицевой счет, в связи с чем исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Просит суд освободить ГУЗ Зерносовхозская участковая больница от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по постановлению ведущего *** Отдела судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 от **.**.****.

Представитель административного истца ГУЗ Зерносовхозская участковая больница ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Административные ответчики ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области в суде не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Прокурор в суде не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил *** доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Решением Мелекесского районного суда от **.**.**** административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Зерносовхозская участковая больница» о возложении обязанности удовлетворены. Суд обязал государственное учреждение здравоохранения «Зерносовхозская участковая больница» в срок до **.**.**** года обеспечить здания *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, бесперебойной и устойчивой связью.

Определением суда от **.**.**** заявление главного врача государственного учреждения здравоохранения Зерносовхозская участковая больница ФИО2 об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. ГУЗ Зерносовхозская участковая больница предоставлена отсрочка исполнения решения Мелекесского районного суда от **.**.**** до **.**.****.

Определением суда от **.**.**** заявление врио главного врача государственного учреждения здравоохранения Зерносовхозская участковая больница ФИО3 об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. ГУЗ Зерносовхозская участковая больница предоставлена отсрочка исполнения решения Мелекесского районного суда от **.**.**** до **.**.****.

Судом установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам возбуждено исполнительное производство №***, возбужденное на основании исполнительного документа №*** об обязании ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» в срок до **.**.**** года обеспечить здания *** системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, бесперебойной и устойчивой связью.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств.

ГУЗ Зерносовхозская участковая больница неоднократно обращалось в адрес Учредителя – Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение требований, в том числе данного исполнительного документа, указывая на возбуждение исполнительного производства (обращения от **.**.**** №***, от **.**.**** №***, от **.**.**** №***, от **.**.**** №***).

ГУЗ Зерносовхозская участковая больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Зерносовхозская участковая больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности.

В **.**.**** годах Субсидии в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищённости, ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» от Министерства здравоохранения Ульяновской области не выделялись.

Таким образом, возможность исполнения постановления *** ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 была поставлена в зависимость от предоставления из федерального бюджета денежных средств на эти цели. У ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» отсутствовала реальная возможность исполнения данного постановления к моменту истечения срока добровольного исполнения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по указанному выше исполнительному производству, возбужденному **.**.****.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» к *** ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить ГУЗ «Зерносовхозская участковая больница» от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 в рамках исполнительного производства №***, возбужденного **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – 27 октября 2023 года

Судья А.С. Мягков