№ 7-196/2023

УИД 38RS0034-01-2023-003229-91

решение

16 августа 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, защитника ФИО1, переводчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР ФИО4,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2023 г. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд в интересах ФИО4, а также в дополнительной жалобе защитник ФИО1, выражая несогласие с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, просит об изменении судебного акта в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также просит о переквалификации действий ФИО4 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО4 не нарушал режим пребывания, выразившийся в отсутствии документов, а также просит исключить дополнительное наказание в виде выдворения.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО4 долгое время легитимно находился на территории России с надлежащим образом оформленными документами, однако определенные обстоятельства привели к невозможности их оформления в установленный срок. На территории России ФИО4 проживает со своей супругой ФИО3, являющейся гражданкой России, которая в настоящее время не работает, болеет и нуждается в постоянной помощи, в том числе материальной. Из-за закрытия границ из-за коронаврируса и беспрерывно оказываемой помощи супруге в послеоперационный период он не смог своевременно покинуть территорию России. Указывает, что его выдворение за пределы Российской Федерации повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, которые гарантированы нормами международного права.

Защитник ФИО1 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы и дополнительной жалобы поддержали. ФИО4 не оспаривал, что до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет. Осознает, что нарушил тем самым миграционное законодательство страны пребывания, вместе с тем заверил, что в случае удовлетворения его жалобы, он примет меры к постанове на миграционный учет.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО4. Проживают совместно в <адрес изъят> и ведут подсобное хозяйство. В случае выдворения ФИО4 из Российской Федерации их семья распадется, она останется без помощи мужа.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО4, защитника ФИО1, свидетеля ФИО3, проанализировав доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 июля 2023 г. в 13:50 часов сотрудниками ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» по адресу: <адрес изъят>, выявлен и доставлен в отделение № 4 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» гражданин КНР ФИО4, который въехал на территорию Российской Федерации 14 марта 2020 г., цель въезда – коммерческая, и по окончании срока пребывания, который истек 19 мая 2020 г. с территории Российской Федерации не выехал, проживает в Российской Федерации без постановки на миграционный учет.

Таким образом, гражданин КНР ФИО4 проживает в <адрес изъят> без постановки на миграционный учет, от выезда уклонился, чем нарушил положения части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Указанные действия ФИО4 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5); объяснениями ФИО4 от 27 июля 2023 г. (л.д. 8); досье иностранного гражданина (л.д. 15-27); копией паспорта ФИО4 и другими материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО4 нарушил установленный режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, по которым защитник просит переквалифицировать действия ФИО4 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно необоснованное вменение ему нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих права на пребывание, в постановлении судьи районного суда не указаны. Судья районного суда в действиях ФИО4 обоснованно усмотрел нарушение миграционного законодательства по признаку уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, что является достаточным для квалификации его действий по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО4 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Оценка доказательств виновности ФИО4 в совершении правонарушения, приведенная в постановлении судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Постановление судьи районного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, содержит выводы, которые мотивированы и не вызывают сомнений в виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО4 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, был исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ, как доказательство, судьей обоснованно не выявлено.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не учтено следующее.

Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия (подпункт «г» пункта 1 Указа).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 6 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 предусмотрено, что перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2022 г. № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в Перечень включена КНР с даты принятия Распоряжения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 въехал в Российскую Федерацию 14 марта 2020 г. на основании однократной визы, срок действия которой с 20 февраля 2020 г. по 19 мая 2020 г.

Следовательно, ФИО4 законно находился на территории Российской Федерации, имея визу, срок действия которой не истек на день принятия Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. № 274. Потому согласно подпункту «г» пункта 1 данного Указа срок действия визы ФИО4 приостановлен по 15 июня 2021 г.

На основании подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 течение срока визы ФИО4 приостановлено с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

С учетом изложенного, срок законного пребывания ФИО4 в Российской Федерации – по 18 августа 2022 г. включительно.

Следовательно, окончание срока законного пребывания ФИО4 в Российской Федерации, вмененное протоколом об административном правонарушении (до 19 мая 2020 г.), установлено неверно и подлежит изменению на дату 18 августа 2022 г.

Указанное изменение не ухудшает положение ФИО4 и не влияет на вывод о том, что ФИО4 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, поскольку на день выявления правонарушения 27 июля 2023 г. и вынесения судебного акта, ФИО4 незаконно находился на территории Российской Федерации в связи с истечением срока действия визы с учетом продления ее срока действия в силу ограничительных процедур, установленных в вышеперечисленных Указах Президента РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда ФИО4 настаивал, что его привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, с указанием на то, что на территории Российской Федерации проживает его супруга ФИО3, являющаяся гражданкой Российской Федерации, которая нуждается в его постоянной помощи в связи с перенесенной операцией.

В подтверждение данных доводов в материалы дела представлена копия свидетельства о заключении брака от Дата изъята (л.д. 14).

Учитывая данное обстоятельство, судья районного суда пришел к выводу, что ФИО4 женат на гражданке Российской Федерации ФИО3, в связи с чем принудительное выдворение его одного за пределы Российской Федерации явилось бы вмешательством в его семейную жизнь, что противоречит нормам международного права.

Придя к таким выводам, судья районного суда все же назначил гражданину КНР ФИО4 дополнительное наказание в виде выдворения, в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Данные выводы судьи районного суда состоят в противоречии, поскольку правовая суть и последствия выдворения в любой его форме заключаются в выезде иностранного гражданина с территории страны временного пребывания и разрыве семейных связей. При таких выводах, судья районного суда не должна была назначать дополнительное наказание в виде выдворения, признавая это вмешательством в семейную жизнь. В связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит изменению с исключением из постановления назначение ФИО4 дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, а также подлежит изменению дата окончания срока законного пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации – 18 августа 2022 г., вместо 19 мая 2020 г.

В остальной части постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изменению или отменене не подлежит.

При назначении ФИО4 административного наказания в виде штрафа требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Ленинского районного суда г. Иркутска соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений конституционных и процессуальных прав ФИО4, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу и дополнение к ней защитника ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР ФИО4 изменить в части указания окончания срока законного пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации – 18 августа 2022 г., вместо 19 мая 2020 г., а также исключить из постановления указание на назначение ФИО4 дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова