Дело № 2-1692/2022
57RS0026-01-2022-002289-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,
при помощнике судьи Мещериной О.А.,
с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,
представителя ответчика – администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1,
представителя ответчика Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование указывает, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации школьных маршрутов, по результатам которой выявлены нарушения закона.
В ходе проверки установлено, что остановочные пункты в д.Образцово, <адрес>; по <адрес> д.Паньково, <адрес> д.Козлы, <адрес> д.Вятский Посад, <адрес> в <адрес> в <...> в <адрес> в <адрес>, в д.Грачевка, <адрес>, д.Большая Куликовка, <адрес>, д.Малая Куликовка, <адрес> Орловского муниципального округа <адрес> не соответствуют требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».
По указанным основаниям, уточнив исковые требования, просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» оборудовать остановочные пункты в д. Грачевка, <адрес>; <адрес> (автодорога Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы км. 17+120) остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течение 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа оборудовать остановочные пункты в д. Некрасовка, <адрес>; <адрес>Б; д.Образцово, <адрес> остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течении 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Орловского муниципального округа оборудовать автопавильоны в д. Большая Куликовка, <адрес>; <адрес> освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от Дата гражданские дела №, №, №, №, №, № объединены в одно производство.
Определением Орловского районного суда <адрес> от Дата гражданское дело прекращено в части в связи с отказом прокурора от иска.
Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Казенное учреждение <адрес> «<адрес> государственный заказчик» (далее-КУ ОО «Орелгосзаказчик»), в качестве третьих лиц Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Х. Федерального дорожного агентства» (далее- ФКУ Упрдор Москва-Х.), Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации строительных программ <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Гущина И.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. С учетом пояснений представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» уточнила, требования в части места оборудования остановочного пункта в <адрес>, указав что его следует оборудовать на км. 16+990 автодороги Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы.
Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО1 исковые требования не признала, не оспаривала то обстоятельство, что спорные остановочные пункты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, полагала, что заявленного прокурором срока для исполнения заявленных требований будет недостаточно в связи с зимним периодом.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО2 уточненные исковые требования признал. Пояснил, что оборудовать остановочный пункт на 17 км+120 м автодороги Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы не представляется возможным, поскольку в указанном месте расположен перекресток, на котором не предусмотрено размещение остановочных павильонов.
Представитель третьего лица ФКУ Упрдор Москва-Х. ФИО3 полагался на усмотрение суда.
Представители третьих лиц - Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации строительных программ <адрес>, Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от Дата № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 17 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Таким образом, поскольку в силу закона содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, соответствующие работы должны проводиться администрацией муниципального округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от Дата №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман»; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги в д. Некрасовка, <адрес>; <адрес>Б; д.Образцово, <адрес>, д. Большая Куликовка, <адрес>; <адрес> расположены в границах Орловского муниципального округа <адрес>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные дороги внесены в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> постановления администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №, а, следовательно, содержание указанных автомобильных дорог отнесено к компетенции администрации Орловского муниципального округа <адрес>.
Постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> «О внесении изменений в постановление администрации Орловского муниципального округа от Дата № «Об определении маршрутов движения школьных автобусов для перевозки обучающихся муниципальных бюджетных учреждений Орловского муниципального округа <адрес>» внесены изменения школьных маршрутов, так остановочный пункт по адресу: <адрес> перенесен на <адрес> (автодорога Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы км. 17+120).
На основании Постановления Коллегии администрации <адрес> от Дата № на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.
Находящиеся в собственности <адрес> автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации <адрес> от Дата №-р.
Автодороги в д. Грачевка, <адрес>; <адрес> (автодорога Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы) являются автодорогами общего пользования регионального значения <адрес> в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, утвержденным Постановлением <адрес> от Дата №.
Так, автодорога в д. Грачевка, <адрес> включена в автодорогу 54 ОП РЗ 54К-276 Грачевка-Лесная-Большая Куликовка (с 0+034 по 6+879); дорога в <адрес>, включена в автодорогу 54 ОП РЗ 54К-373 Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы (с 2+100 по 4+175; с 4+225 по 15+495).
Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>.
Следовательно, содержание указанных автодорог отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик», что представителем последнего в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
В судебном заседании установлено, что по указанным автодорогам организованы школьные маршруты движения автобуса по доставке учеников в образовательные учреждения.
Согласно акту проверки от Дата, составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, в ходе проведения проверки объектов улично-дорожной сети по организованным школьным маршрутам на территории Орловского муниципального округа <адрес> установлены недостатки: остановки в д. Грачевка, <адрес>; <адрес> в д. Некрасовка, <адрес>; <адрес>Б; д.Образцово, <адрес>; в д. Большая Куликовка, <адрес>; <адрес> не соответствуют требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».
А именно, в д. Грачевка, <адрес>; <адрес>; д. Некрасовка, <адрес>; <адрес>Б; д.Образцово, <адрес>; д. Большая Куликовка, <адрес>; <адрес> остановочные пункты посадки обучающихся в автобус не оборудованы остановочными площадками, автопавильонами, освещением.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что остановочные пункты имеют недостатки, указанные в акте от Датаг.
В ходе осмотра на месте судом установлено, что по адресу: Большая Куликовка, <адрес> остановочный пункт оборудован остановочным павильоном, освещение отсутствует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации школьных маршрутов, поскольку имеются нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, в части оборудования остановочных пунктов.
С учетом того, что отсутствие оборудованных в соответствии с требованиями закона остановочных пунктов угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, суд соглашается с требованиями прокурора <адрес>, что разумным в данном случае явится срок для исполнения ответчиками возложенной судом обязанности 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «<адрес> государственный заказчик» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Возложить на Казенное учреждение <адрес> «<адрес> государственный заказчик» обязанность оборудовать остановочные пункты в д. Грачевка, <адрес>; <адрес> (автодорога Нарышкино-Большое Сотниково-Болотовские дворы км. 16+990) остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течение 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанность оборудовать остановочные пункты в д. Некрасовка, <адрес>; <адрес>Б; д.Образцово, <адрес> остановочными площадками, автопавильонами, освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течении 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> обязанность оборудовать автопавильоны в д. Большая Куликовка, <адрес>; <адрес> освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течении 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 года.
Судья Ю.И. Мелкозерова