Дело № 5-171/2022
УИД42RS0003-01-2022-001130-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2022 года г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Параева С.В.,
с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.
21 сентября 2022 г. в 16 часов 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» на соблюдение требований промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
1) на момент проверки рудничной атмосферы переносными газоанализатором и М02-04 по конвейерному штреку № (сохраняемая часть выработки) от органного ряда у кровли выработки при ее высоте по висячему борту около 2,5м. зарегистрировали превышения норм содержания метана от 1,05 до 1,4%, при номе не более 1 %. Превышения норм содержания зафиксированы газоанализаторами М02-04 зав. № и зав. №. Расследование обстоятельств и причин допущенных аварийных загазирований в установленном порядке не проведены, загазирование выработок не устранены, причины не установлены, мероприятия по недопущению загазировапий не разработаны, в связи с чем, нарушены: пункты 6, 14,122,123,159,198 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.
2) по конвейерному штреку № в дегазационной нише (лежачий бок выработки) в районе сопряжения с лавой № переносным газоанализатором М02-04 зав. № регистрировали превышения норм содержания метана (СН4) от 2,68 до 2,72%. Расследование обстоятельств и причин допущенных аварийных загазирований в установленном порядке не проведены, загазирование выработок не устранены, причины не установлены, мероприятия по недопущению загазирований не разработаны, в связи с чем, нарушены: пункты 6,14,122,123,159,198 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.
3) не выполняются требованиями "Технической документации по ведению горных работ отработки выемочного участка лавы № пласта <данные изъяты> в части крепления: не выполняется установка клеток из руд. стойки за секцией мех. крепи Tagor -08/17-Poz через 0,5 м. выше органного ряда сохраняемой части выработки, в связи с чем, нарушены: пункты 54,55 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.
4) не выполняется требования проектных решений "Техническое перевооружение опасного производственного объекта шахта «Березовская» АО "УК "Северный Кузбасс" в части дегазации угольных шахтных пластов <данные изъяты> при подготовке и отработке запасов до гор. – 600 м., в части не выполняется восстановление скважин пластовой дегазации в зоне опорного давления по конвейерному штреку № от лавы <данные изъяты> на момент проверки в районе привода скребкового конвейера ПСП-308" имеются открытые кусты, в связи с чем, нарушен: пункт 159 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах.
5) не выполняются требованиям проектной документации "Техническое перевооружение опасного производственного объекта шахта "Березовская» АО "УК "Северный Кузбасс" в части дегазации угольных шахтных пластов <данные изъяты> при подготовке и отработке запасов до гор. -600м". Корректировка №, в части обеспечивается минимальной разрежение у устья перфорированной трубы By менее 30мм рт.ст.. фактически при проведении замера специалистом шахты прибором МБГО-2 зав. № установлены фактические замеры от 8,5 до 11,25 мм. рт ст., в связи с чем, нарушен: пункт 166 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
6) расстановка стационарных датчиков метана СН4 по исходящей со стороны конвейерного штрека № не соответствует проектным решениям по АГК, фактически расстановка стационарной аппаратуры в выработке конвейерный штрек <данные изъяты> (сохраняемая часть выработки) выполнена с противоположного борта выработки, с электроаппаратуры в районе превышения фоновых значений напряжения не снимается, датчики СН4 в сопряжении Лавы <данные изъяты> вместо секции № мех. крепи Tagor -08/17-Poz устанавливается на секции №, в связи с чем, нарушены: пункты 14, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению угольных шахт".
7) на ленточных конвейерах КЛКТ-1000 в конвейерном штреке № и разрезной печи № ленточное полотно возвратной ветви трет о неподвижные части элементов конвейера (стульчики), в связи с чем, нарушен: пункт 305 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
Данные нарушения промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия.
О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9 №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», ФНиП в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению угольных шахт", а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный № № эксплуатируемого АО «УК «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахта «Березовская» кроме работ по жизнеобеспечению шахта «Березовская» в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ копии указанных протоколов вручены законному представителю АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» директору АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2, действующему на основании доверенности № УК/22Д от ДД.ММ.ГГГГ, приказа БРЗ №/п от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.
Защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона…
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа…
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность…
Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:
6. Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений.
На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений.
Работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с нарядом-допуском на выполнение работ повышенной опасности. Порядок оформления наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности определяется техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.
14. Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.
Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169).
54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.
55. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.
122. Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.
Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.
123. Концентрация кислорода в рудничной атмосфере горных выработок, в которых находится или может находиться человек, должна составлять не менее 20% (по объему).
Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничной атмосфере на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.
Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок приведены в приложении N 4 к настоящим Правилам безопасности.
При концентрации кислорода менее 20%, диоксида углерода более 1%, несоответствии состава вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам безопасности, люди из этих горных выработок должны выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. В горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой устанавливают знаки, запрещающие в них доступ.
159. При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК.
Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА.
Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт.
Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%.
При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.
166. Дегазация обязательна, когда:
работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание взрывоопасных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты в размере до 1%;
природная метаноносность угольного пласта превышает 13 м3/т сухой беззольной массы и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1%;
концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5%.
Порядок проектирования дегазационных работ, оснащения и эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций (установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации источников газовыделения, определения объемов извлекаемого из источников газовыделения метана, контроля параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
198. Случаи загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт.
305. Запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
Согласно пунктов 14, 19 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению угольных шахт":
14. Все электрические машины, аппараты, трансформаторы, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления осматривают на предмет их исправности, целостности, отсутствия механических повреждений:
лица, обслуживающие электрооборудование, а также дежурные электрослесари участка - ежесменно;
механик участка или его заместитель - еженедельно с занесением результатов в оперативный журнал участка;
главный энергетик (главный механик) шахты или назначенные им лица - не реже одного раза в три месяца с занесением в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления.
Требования и порядок проведения работ по ревизии и проверке взрывобезопасности электрооборудования должны содержаться во внутренней распорядительной документации организации. Ревизия и проверка взрывобезопасности электрооборудования производятся группой электрослесарей под контролем главного энергетика (главного механика) шахты или лица, им назначенного, по графику, утвержденному техническим руководителем шахты, а также перед спуском в шахту.
19. Результаты осмотра и измерения заземлений заносят в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления.
Таким образом, нарушения АО «УК «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», а также ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлены в судебном заседании.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями защитника юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ.
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункты 6, 14, 54, 55, 122, 123, 159, 166, 198, 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 14, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт».
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном запрете деятельности по выемке угля в лаве <данные изъяты> кроме работ по жизнеобеспечению, на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный № А68-02265-0001, эксплуатируемого АО «УК «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахта «Березовская» кроме работ по жизнеобеспечению шахта «Березовская» в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья: Параева С.В.