РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО13;

с участием:

представителя административного ответчика ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России по доверенности ФИО14;

заинтересованного лица ИК-29 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО14;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-671/2023 (2а-6013/2022;) по административному иску ФИО10 к Начальнику МЧ-10 ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО17. о признании действии (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО10 обратился с указанным административным иском, которым просил признать действия (бездействия) начальника МЧ-10 ФКУ ИК-29 ФИО11 А.О. незаконными.

В обоснование административного иска указано, что ФИО10 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>. За время отбывания наказания неоднократно обращался за медицинской помощью в МЧ-10. Работа указанного медицинского учреждения не соответствует правилам и нормам, предъявляемым законодательством. Нарушение права на оказание медицинской помощи связано с отсутствием врачей, таких как стоматолог, психиатр, дерматолог, хирург, невролог, фтизиатр и других специалистов, в связи с чем, прием врача приходится ждать длительное время. В МЧ-10 отсутствует надлежащая документация жалоб пациентов в медицинской карте, назначения лечения и протекание болезней. Обращения с жалобами не фиксируются в медицинской карте пациента. На неоднократные обращения с жалобами на головную боль, на изменение графика измерения артериального давления, получал отказ. В 2021 году при возникновении боли в брюшной полости неоднократно обращался в МЧ-10, в которой в редких случаях выписывали необходимые обезболивающие препараты и флюорографическое обследование, иного лечения не проводилось. Медицинская карта содержит рекомендации, которые игнорируются. Заболевание развивается. Бездействие подвергает опасности здоровье и жизнь, в связи с чем, возникла депрессия, состояние душевного переживания, ухудшение сна, пропал аппетит. Так же сотрудники МЧ-10 не представляют сведения о назначенном лечении, неоднократно отказывали в ознакомлении с аннотациями к выписываемым препаратам, не информировали о возможных побочных последствиях приема препаратов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ИК-29 УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

Представитель административного ответчика ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, заинтересованного лица ИК-29 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, письменными возражениями, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (до ДД.ММ.ГГГГ), Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (части 1 и 2 статьи 101 УИК РФ).

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание, осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, Заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Материалами дела подтверждается, что ФИО10 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, освобожден по отбытию срока ДД.ММ.ГГГГ.

ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность.

Согласно Уставу, осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

В состав учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит 20 филиалов.

Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России расположен на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>.

Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России расположен на территории ФКЛГГУ ОСБ У ФСИН России по <адрес>.

Начальником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2, которая назначена на должность приказом УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия).

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указывает, что ему не оказывалась медицинская помощь сотрудниками «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, вместе с тем, период, в который указанная медицинская помощь не была оказана, административный иск не содержит, пояснения не представлены.

Доказательства обращения к сотрудникам «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России с заявлением о предоставлении информации о назначенном лечении, ознакомлении с аннотацией к выписываемым препаратам, получение сведений о возможных побочных эффектах приемом препаратов не представлены.

Административный истец указывает, что нарушены его права отсутствием врачей специалистов в Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

Согласно отзыва на административный иск Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России оказывает медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

По штатному расписанию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России предусмотрены следующие должности:

должность <данные изъяты>, которую замещает ФИО2, имеющая <данные изъяты> образование, по специальности «<данные изъяты>», сертификат специалиста по специальности «<данные изъяты>»;

должность <данные изъяты> (предусмотрено 6 единиц, 3 укомплектованы, 3 вакантные) замещают ФИО3, имеющая <данные изъяты> образование, квалификация <данные изъяты>, сертификат специалиста по специальности <данные изъяты>, ФИО4, имеющая <данные изъяты> образование, квалификация <данные изъяты>, сертификат специалиста по специальности <данные изъяты>, ФИО5, имеющая <данные изъяты> образование, квалификация <данные изъяты>, сертификат специалиста по специальности <данные изъяты>;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица аттестованной должности) вакантна;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица гражданского персонала) замещают ФИО6 на 0,5 ставки, имеющая <данные изъяты> образование по специальности <данные изъяты>, ФИО7 на 0,5 ставки, имеющая <данные изъяты> образование по специальности <данные изъяты>;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица гражданского персонала) замещает ФИО7, имеющая <данные изъяты> образование по специальности <данные изъяты>, сертификат специалиста по специальности <данные изъяты>;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица гражданского персонала) замещает ФИО6 имеющая <данные изъяты> образование по специальности <данные изъяты> сертификат специалиста по специальности <данные изъяты>;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица аттестованной должности) вакантна;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица гражданского персонала) замещает ФИО8, имеющий <данные изъяты> образование, квалификация врач по специальности «<данные изъяты>», сертификат специалиста по специальности «<данные изъяты>»;

должность <данные изъяты> (предусмотрена 1 единица гражданского персонала) замещает ФИО9, имеющая высшее <данные изъяты>, квалификация <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>», сертификат специалиста по специальности «<данные изъяты>».

Так же, в филиал «Медицинская часть-10» ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России приезжает врачебная бригада, состоящая из врачей специалистов (невролог, психиатр, хирург, фтизиатр, окулист, дерматолог), при необходимости организовываются внеплановые выезды врачей-специалистов при наличии медицинских показаний.

Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача исправительного учреждения, а при отсутствии в исправительном учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у исправительного учреждения заключен договор, лечащего врача этой медицинской организации (пункт 125).

Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждений здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127).

При невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 125).

Отсутствие медицинских специалистов в связи с не укомплектованностью штата сотрудников, само по себе, не влечет нарушение прав административного истца.

Запись на прием к медицинским сотрудникам МЧ-10 в ИК-29 УФСИН России по <адрес> осуществляется на основании журнала предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работникам, согласно которого, ФИО10, неоднократно был записан на прием к медицинским сотрудникам.

Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты ФИО10, в период нахождения в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> он неоднократно осматривался медицинским работником МЧ-10, на основании записи в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинскими работниками, давались медицинские заключения, выставлялись диагнозы, внесены сведения о лечении и жалобы осужденного, которые внесены в амбулаторную карту.

Таким образом, довод административного истца о неоказании ему медицинской помощи сотрудниками МЧ-10, ведение медицинской документации с нарушениями соответствующих правил, отказе в ознакомлении с медицинскими документами, опровергается собранными по делу доказательствами, нарушение прав административного истца не установлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: