Дело № 2 – 690/2023 УИД: 53RS0003-01-2023-000856-39

Решение

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при секретаре Осипян Д.А.,

с участием представителя истца – представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Валдайского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Администрации Валдайского муниципального района, ФИО3 и ФИО4 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском к ответчикам об обязании в срок до 31.12.2024 обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX. в., расположенного по адресу: <...> с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в срок до 31.12.2025 при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой» XIX в.», расположенного по адресу: <...> заключения государственной историко-культурной экспертизы согласования и наличия соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению.

Требования мотивированы тем, что объект культурного наследия регионального значения - «Дом жилой», XIX в., расположенный по адресу: <...> отнесен к памятникам истории и культуры местного значения памятники архитектуры и истории и принят на государственную охрану постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 г. № 21 «О памятниках истории и культуры». Приказом Министерства культуры РФ от 29.11.2016 № 58100-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 531610631800005). Приказом комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) ог 24.06.2016 № 478 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Дом жилой», XIX. в.». Предмет охраны данного объекта культурного наследия утвержден приказом комитета от 21.06.2016 № 444 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия». Предметом охраны объекта культурного наследия - «Дом жилой», XIX. в.» является архитектурные особенности памятника, в том числе фасады, кровля здания в целом. Собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 53:03:0000000:10099, 53:03:0000000:10100 и 53:03:0000000:10101 в указанном здании является ФИО3. Собственником жилых помещений (квартир) № 4 и № 5 является ФИО4. Собственником жилого помещения (квартиры) №6 является муниципальное образование - Валдайское городское поселение. Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX. в. расположен в центре города, на площади Свободы и представляет собой двухэтажное кирпичное здание, торцами примыкающее к соседним домам №17 и № 13. На лицевом фасаде на втором этаже 4 оконных проема прямоугольной формы. Декор присутствует только на лицевом фасаде и представлен межэтажной тягой, карнизом и полочками над оконными проемами. Лицевой фасад оштукатурен и окрашен в белый цвет. На фасаде размещена вывеска «Бавария», на окне первого этажа усыновлены наличники и ставни. Кровля двухскатная из шифера. Неоднократными осмотрами здания усыновлено, что дворовый фасад оштукатурен и окрашен в светло-оранжевый цвет, наблюдается деструкция кирпичной кладки стен, отслоение штукатурно-красочного слоя, выпадение кирпичей, значительное осыпание, намокание и плесень штукатурно-красочного слоя. Отмостка отсутствует, трава произрастает вплотную к зданию. По фасаду беспорядочно висят электрические провода. Оконные проемы первого этажа заложены кирпичами, одно окно закрыто металлическим листом. Оконные рамы на втором этаже имеют расслоение деревянного заполнения, следы плесени, отслоение краски, частично отсутствует остекление. Оконные рамы находятся в неудовлетворительном состоянии. Печная труба находится в полуразрушенном состоянии. Отсутствует кровельная водосточная система. Дворовая территория памятника находится в неудовлетворительном состоянии, доступ в здание не ограничен. Однако, собственники объекта культурного наследия мер по содержанию и приведению его в надлежащее нормативное состояние не предпринимают, памятник продолжает разрушаться. Одним из ответчиков – Администрацией 20.10.2022 получено задание № 55/10-22 на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 возражений против заявленных требований не представила.

Ответчики ФИО4 и ФИО3 извещены судом о судебном заседании надлежащим образом, что в силу положений ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <...> находится в собственности Администрации Валдайского муниципального района, ФИО3 и ФИО5, а именно собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 53:03:0000000:10099, 53:03:0000000:10100 и 53:03:0000000:10101 в указанном здании является ФИО3; собственником жилых помещений (квартир) № 4 и № 5 является ФИО4; собственником жилого помещения (квартиры) №6 является муниципальное образование - Валдайское городское поселение.

Как установлено в судебном заседании объект культурного наследия регионального значения - «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: <...> отнесен к памятникам истории и культуры местного значения памятники архитектуры и истории и принят на государственную охрану постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 г. № 21 «О памятниках истории и культуры». Приказом Министерства культуры РФ от 29.11.2016 № 58100-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 531610631800005).

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий – выездных обследований объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу 08 августа 2022 года и 10 ноября 2022 года установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX. в. расположен в центре города, на площади Свободы и представляет собой двухэтажное кирпичное здание, торцами примыкающее к соседним домам №17 и № 13. На лицевом фасаде на втором этаже 4 оконных проема прямоугольной формы. Декор присутствует только на лицевом фасаде и представлен межэтажной тягой, карнизом и полочками над оконными проемами. Лицевой фасад оштукатурен и окрашен в белый цвет. На фасаде размещена вывеска «Бавария», на окне первого этажа усыновлены наличники и ставни. Кровля двухскатная из шифера. Неоднократными осмотрами здания усыновлено, что дворовый фасад оштукатурен и окрашен в светло-оранжевый цвет, наблюдается деструкция кирпичной кладки стен, отслоение штукатурно-красочного слоя, выпадение кирпичей, значительное осыпание, намокание и плесень штукатурно-красочного слоя. Отмостка отсутствует, трава произрастает вплотную к зданию. По фасаду беспорядочно висят электрические провода. Оконные проемы первого этажа заложены кирпичами, одно окно закрыто металлическим листом. Оконные рамы на втором этаже имеют расслоение деревянного заполнения, следы плесени, отслоение краски, частично отсутствует остекление. Оконные рамы находятся в неудовлетворительном состоянии. Печная труба находится в полуразрушенном состоянии. Отсутствует кровельная водосточная система. Дворовая территория памятника находится в неудовлетворительном состоянии, доступ в здание не ограничен. Составлены протоколы осмотров № 227 и 613, осуществлена фотосъемка.

20.09.2022 собственникам объектов направлены предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию.

Приказом № 459 от 16.11.2002 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: <...> утвержден режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Приказом Инспекция от 24.06.2016 № 478 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Дом жилой», XIX. в.». Предмет охраны данного объекта культурного наследия утвержден приказом комитета от 21.06.2016 № 444 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия». Предметом охраны объекта культурного наследия - «Дом жилой», XIX. в.» является архитектурные особенности памятника, в том числе фасады, кровля здания в целом.

Администрацией 20.10.2022 получено задание № 55/10-22 на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако, работы на объекте не проводились, состояние объекта культурного наследия не изменилось.

Таким образом, установленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации объекта должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых ответчиками является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований.

Учитывая, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требует разработки и согласования проектной документации, после чего потребуется время непосредственно для выполнения таких работ, принимая во внимание климатические условия региона, в силу ст. 204, 206 ГПК РФ, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок является разумным и будет достаточным для исполнения решения суда.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков ФИО3 и ФИО4 следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей, с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Администрации Валдайского муниципального района, ФИО3 и ФИО4 об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района, ФИО3 и ФИО4 обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX. в., расположенного по адресу: <...> с заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района, ФИО3 и ФИО4 обязанность в срок до 31.12.2025 при наличии разработанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой» XIX в.», расположенного по адресу: <...> заключения государственной историко-культурной экспертизы согласования и наличия соответствующего разрешения инспекции провести работы по его сохранению.

Взыскать с ФИО3 и ФИО4 в доход Валдайского муниципального района государственную пошлину в размере 150 рублей, с каждого.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023.

Судья Ю.П. Галактионова