Дело №

УИД: 26RS0025-01-2025-000336-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоалександровск 28 февраля 2025 года

Судья Новоалександровского районного суда Ставропольского края Карпенко Д.Н.,

с участием:

- заместителя прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Тютюнникова М.В.;

- главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пер. Новый, 42,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2025 в Новоалександровский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1

Прокурор Тютюнников М.В. в судебном заседании просил признать главу Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Глава Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, подтвердил существо объяснения, данного в прокуратуре района и имеющегося в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Тютюнникова М.В. от 20.02.2025, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в деятельности администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения требований вышеуказанного закона, выразившиеся в следующем.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

С целью осуществления прокурорского надзора и обеспечения верховенства закона в градостроительной сфере на территории Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края прокуратурой района в адрес администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края 04.06.2024 направлено требование за исх. № 7-02-2024 о направлении к 4 числу каждого месяца в прокуратуру района информации о количестве выданных разрешений на строительство, о количестве внесенных изменений в разрешение на строительство, о количестве выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, о количестве выданных разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Обосновывая свою позицию о доказанности вины главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, прокурор указывает, что в прокуратуру района 02.12.2024 за исх. № 819 администрацией Новоалександровского муниципального округа за подписью главы администрации во исполнение требования прокурора о ежемесячном предоставлении информации о количестве выданных разрешений от 04.06.2024, представлены сведения о количестве выданных таких разрешений за ноябрь 2024 года, согласно которым в ноябре 2024 года администрацией Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края разрешения на строительство не выдавались.

Однако, при анализе информации, поступившей в прокуратуру района 25.12.2024 за исх. № 886 о количестве выданных разрешений на строительство за период январь-декабрь 2024 года установлено, что в ноябре 2024 года администрацией округа ФИО2 выдавалось разрешение на строительство автомойки № 26-04-28-2024 от 27.11.2024.

При этом, прокуратурой района ранее в порядке надзора приносился протест на аналогичное разрешение на строительство указанного объекта № 26-04-17-2024 от 26.06.2024, принадлежащего ФИО2, который в администрации Новоалександровского муниципального округа был удовлетворен, по результатам рассмотрения разрешение на строительство отменено.

Прокуратурой района в ходе выезда в ст. Григорополисскую 24.12.2024 выявлен объект капитального строительства - автомойка, на которой осуществляется деятельность, в связи с чем в администрацию округа направлено требование от 24.12.2024 за исх. № 7-03-2024 о проведении муниципального земельного контроля с целью установления факта самовольной постройки. Только после этого требования в прокуратуру района поступила достоверная информация от 25.12.2024 за исх. № 886 о количестве выданных разрешений за период январь-декабрь 2024 года, в результате чего и был установлен факт выдачи ФИО2 как разрешения на строительство автомойки № 26-04-28-2024 от 27.11.2024, так и на ввод данного объекта капитального строительства в эксплуатацию № 26-04-10-2024 от 18.12.2024.

При таких обстоятельствах, прокурор пришел к выводу, что главе Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 достоверно было известно о строительстве указанного объекта и выдаче разрешения на строительство.

В этой связи, прокурор полагает, что главой администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края в нарушение ст. 22 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора от 04.06.2024 (исх. № 7-02-2024) при направлении сведений о выданных разрешениях в представленной 02.12.2024 за исх. № 819 информации в прокуратуру района выполнены не были, и выразились в сокрытии факта выдачи разрешения на строительство автомойки ФИО2 № 26-04-28-2024 от 27.11.2024.

Изложенное, исходя из позиции прокурора, свидетельствует о недобросовестном отношении главы администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края к требованиям прокурора, вытекающих из его полномочий, регламентированных Федеральным законом № 2202-1.

При рассмотрении настоящего дела установлено, и это следует как из показаний главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, так и из показаний допрошенной в качестве свидетеля начальника отдела архитектуры и градостроительства АНМР ФИО3 что ежемесячно, к 4 числу каждого месяца, отдел архитектуры и градостроительства, являясь непосредственным исполнителем требования прокурора от 04.06.2024 предоставляет реестры выданных разрешений на строительство.

Начиная с июня 2024 года по настоящее время, данная информация представляется в прокуратуру района в установленные прокурором сроки, но отчетная дата формирования такой информации зависит от количества и объема текущей работы, праздничных и выходных дней, а потому каждый раз различна.

За ноябрь 2024 года запрашиваемая прокурором информация была предоставлена в общий отдел администрации 27.11.2024 по состоянию на 26.11.2024. 28 либо 29 декабря после изготовления в общем отделе сопроводительного письма оно было подписано у главы администрации и в понедельник 02.12.2024 передано в прокуратуру района.

За 2024 год запрашиваемая информация была предоставлена 25.12.2024, включая период с 27.11.2024 по 25.12.2024.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства дают основания считать, что главой Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, исполняются. Достоверность информации, представленной администрацией в прокуратуру района 02.12.2024 с учетом ее формирования по состоянию на 26.11.2024 сомнений не вызывает.

Доказательства тому, что при направлении информации 02.12.2024 главой Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 умышленно сокрыта информация о выдаче разрешения на строительство № 26-04-28-2024 от 27.11.2024, отсутствуют

И напротив, из представленного 25.12.2024 в прокуратуру района реестра выданных разрешений на строительство за 2024 год следует о выдаче разрешения на строительство № 26-04-28-2024 от 27.11.2024.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о предоставлении истребуемой прокурором информации по состоянию на 26.11.2024, признаются не опровергнутыми, а умышленность в действиях должностного лица не установленной.

При формировании такого вывода принимается во внимание, что требование прокурора, направленное главе Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 04.06.2024 за исх. № 07-02-2024, не содержит обязательного к исполнению условия направления информации за какой-то определенный период с установлением начальной и конечной даты либо на какую-то отчетную дату, например за полный отчетный месяц, либо на какую-то определенную дату в текущем либо в прошедшем месяце, а содержит лишь условие о времени (дате) поступления запрашиваемой информации в прокуратуру района. При таких данных прихожу к выводу, что прокурор, направив требование о предоставлении определенной информации должностному лицу, не препятствовал, т.е. разрешил исполнителю этого требования самостоятельно определять отчетную дату объема и содержания этой информации, но с обязательным исполнением условия о времени поступления данной информации в прокуратуру района.

Исходя из этого, признается, что главой Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 требование прокурора от 04.06.2024 (исх. № 07-02-2024) исполнено на тех условиях, которые в нем изложены, соответственно, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В этой связи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить прокурору Новоалександровского района Ставропольского края, главе Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоалександровский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н. Карпенко