Постановление по делу № 5-37/2023 от 08.06.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2023 года город Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики собственнику помещений (кадастровые №№, №) объекта культурного наследия регионального значения «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища», конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, физическому лицу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено предписание об устранении выявленных нарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения пункта 1 вышеуказанного предписания был указан до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с изложенным, срок исполнения пункта 1 вышеуказанного предписания был автоматически продлен до ДД.ММ.ГГГГ (как указано в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению выявленных нарушений согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО1 не выполнены, что является нарушением статьи 47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного Российской Федерации», административная ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в 2021 году она не получала предписаний от уполномоченных лиц по охране объектов культурного наследия Министерства культуры по делам национальностей архивного дела Чувашской Республики. В рамках статьи 45 ФЗ № 73 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» с ней, как с собственником помещений, никакие мероприятия по выполнению работ не обсуждались и никаких заданий ей не вручалось. В материалах дела имеются уведомления о вручении почтовой корреспонденции (предписания), однако, подписи в них не её. Обращает внимание, что в 2021-2022 годах действовали ковидные ограничения, и работа кафе по допуску посетителей была ограничена. Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ей вручено ДД.ММ.ГГГГ. Подпись в уведомлении о вручении заказного письма принадлежит ей, и она явно отличается от подписей, которые стоят на уведомлениях о вручении заказного письма (предписания). После получения ею акта технического обследования объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора БУ ЧР «Государственный центр по охране объектов культурного наследия» Минкультуры Чувашии ФИО2 ею были направлены замечания, что свидетельствует о том, что если бы она получила предписание, то, безусловно, отреагировала на него. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении правообладателем объекта культурного наследия «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища» указана она, но ей не принадлежит весь объект культурного наследия, а лишь его часть. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО3, действующий на основании доверенности, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтвердил. Пояснил, что в протоколе об административном правонарушении собственником объекта культурного наследия регионального значения «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища», конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, указана ФИО1 с учетом выписки из ЕГРН, из которой следует, что ей на праве собственности принадлежат помещения, расположенные по указанному адресу, с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (помещение №), № (помещение №). То есть нарушения выявлены и указаны в материалах дела об административном правонарушении именно на этих объектах. Предписание направлялось ФИО1 заказной корреспонденцией по двум адресам: по месту её регистрации и фактического проживания по адресу: <адрес> и по месту нахождения объекта культурного наследия по адресу: <адрес>. По обоим адресам предписание было вручено, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления. Кроме того, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 допущена опечатка в части даты продления срока исполнения пункта 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ – вместо «ДД.ММ.ГГГГ» указано «ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Требованиями части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются названным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 названного закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 указанного закона (пункт 11 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия).

Из пункта 1 статьи 47.3 указанного Закона следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия регионального значения «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища», конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником помещения (кадастровый №) объекта культурного наследия регионального значения «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища», конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>

Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании задания Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики №-р от ДД.ММ.ГГГГ было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Деревянное двухэтажное здание бывшего реального училища, конец XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>).

По итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и соблюдением правообладателем вышеуказанного объекта культурного наследия обязательных требований, установленных статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия главным специалистом-экспертом отдела по охране объектов культурного наследия Минкультуры Чувашии ФИО3 были выявлены нарушения, указанные в акте осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия/систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а именно:

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов.

а) Общее: удовлетворительное.

б) Фундаменты ленточные. Состояние удовлетворительное.

в) Цоколи и отмостки. Цоколь кирпичный, выполнен из коричневого кирпича. Отмостка бетонная. Отсутствует отмостка со стороны главного фасада здания. В правой части здания, с северной стороны, имеются разрушения цокольной части. Со стороны главного фасада, в местах примыкания цоколя к брусчатке имеются щели, поросшие травянистыми растениями.

г) Стены кирпичные и деревянные. Левая часть здания, смешанного типа, первый этаж каменный, второй - деревянный. Кирпичные стены окрашены по кладке. Средняя часть здания каменная и объединена с объемом с южной стороны междуэтажным карнизом с кронштейнами. На стенах фасада наблюдаются участки отслоения окрасочного слоя. Нижний каменный этаж украшен лопатками, обработанными рустом. Четыре, расположенные в центре стены лучковых окна, подчеркнуты сандриками «бровками». Пластику фасада обогащают подоконный фриз с филенками. Деревянные, рубленые стены второго этажа обшиты вагонкой. Прямоугольные окна декорированы ленточными наличниками и увенчаны сандриками в виде треугольных фронтончиков. Стена завершается широким выступающим резным карнизом с кронштейнами. Левая, примыкающая с южной стороны часть здания приспособлена под жилье. Важным элементом убранства главного фасада являлся ажурный парапет, который оказался утраченным. Торцевой (с южной стороны) и дворовый фасады обшиты виниловым сайдингом. Не соответствует историческому облику элемент входа в кафе. Широкий лучковый проем заложен и устроен достаточно узкий проем. Входные группы подчеркнуты металлическими навесами полукруглого очертания с коваными элементами и заполнены металлическими дверьми.

д) Элементы декоративного оформления фасадов. Оригинальностью и выразительностью внешнего облика отличается правая, т.е. расположенная с северной части здания сторона. Объем с подчеркнуто центрической композицией свидетельствует о значительном влиянии модерна. Фланкирующие центральную часть угловые элементы подчеркнуты симметрично расположенными арочными окнами, пилястрами и выступающими в виде аттиков дугообразными элементами парапетных стенок. Центр композиции отмечен балконом второго этажа, с кованым ограждением. На балконе развешена электрическая (световая) гирлянда.

е) Крыша двускатная, покрытая металлическим профилированным листом. С южной стороны имеется слуховое окно. Требуется восстановление водосточной системы кровли по периметру здания.

ж) На стенах фасада установлены тарелки спутниковой связи, без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

з) На главном фасаде установлен внешний блок системы кондиционирования без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

и) Существующие элементы балкона выполнены из современных строительных материалов, несоответствующих историческому облику.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов.

а) Общее: удовлетворительное.

б) Перекрытия: не обследовались.

в) Внутренние стены - не обследовались.

г) Двери и окна. Оконные заполнения пластиковые.

Указанными действиями нарушены требования Федерального закона.

Согласно пункту 1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывается провести работы по устранению выявленных нарушений согласно статье 45 Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1 по двум адресам: месту её регистрации и жительства по адресу: <адрес> и по месту нахождения объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, направлено предписание № с требованием устранить выявленные нарушения в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения пункта 1 вышеуказанного предписания был автоматически продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о вручении почтовое отправление №, направленное по месту нахождения принадлежащего ФИО1 объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о вручении почтовое отправление №, направленное ФИО1 по месту её регистрации и фактического проживания по адресу: <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вручение потовых отправлений регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

В соответствии с пунктом 33 указанных Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По рассматриваемому делу доказательств того, что оператор почтовой связи вручил регистрируемые почтовые отправления (предписание) в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи именно адресату – ФИО1 не имеется. Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в этой части ничем не опровергнуты.

В связи с неполучением ФИО1 предписания, она не имела объективной возможности исполнить его требования в установленный срок.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, судья считает, что допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 части 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И.А. Кончулизов