дело № 2-3678/2025

УИД 12RS0003-02-2025-003166-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 23 июля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веденкиным Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разместить контейнерную площадку для накопления коммунальных отходов, расположенную в северной стороны от <адрес>, с соблюдением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в срок до <дата>.

В обоснование заявленных требований указано, что контейнерная площадка, расположенная во дворе <адрес> оборудована ненадлежащим образом в части предусмотренного законодательством расстояния до нормируемых объектов.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что законных оснований для их удовлетворения не имеется.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ООО «Домоуправление-9» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3) Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила благоустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам, при соблюдении следующих условий : количестве контейнеров на площадке, в том числе для КГО, кратности промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратности вывоза отходов, кратности профилактических дератизационных и дезинсекционных (летом) работ, навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Пунктами 1000, 1356, 1615, 2135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что на территории муниципальных образований должно быть обеспечено благоустройство территории населенных пунктов, ликвидация самопроизвольных свалок мусора.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и из прокуратуры города Йошкар-Олы поступили письменные обращения с жалобой на близкое размещение к нормируемым объектам (МБДОУ «Детский сад № 15 «Ёлочка» контейнерной площадки, расположенной с северной стороны от <адрес>.

В рамках рассмотрения обращений специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведены санитарно-эпидемиологические обследования вышеуказанной контейнерной площадки.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» <номер> от <дата> установлено, что с северной стороны от <адрес> оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО, имеется ограждение с трех сторон, твердое покрытие, подъездной путь, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 3.3686-21.

В ходе обследования проведены инструментальные измерения расстояний от контейнерной площадки до нормируемых объектов, которые составили:

- до северной стены <адрес> 21,0 ± 0,23 м, при допустимом не менее 20 м;

- до теневого навеса, расположенного на территории детской игровой площадки МБДОУ «Детский сад № 15 «Ёлочка» составляет 9,0 ± 0,23 м, допустимое не менее 20 м. Соответственно, расстояние от контейнерной площадки до ближайшей конструкции детской игровой площадки не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21.

В акте санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> <номер> указано, что территория планируемого места размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов – с северной стороны от <адрес>, у внутриквартирного проезда, рядом с местом ранее размещенной контейнерной площадки не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> <номер>.

Однако с учетом применения абзаца третьего пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 планируемое место размещения контейнерной площадки с установкой навеса над мусоросборниками, будет соответствовать п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> от <дата>.

В ответе на данное предостережение администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщила, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> установлена до 2016 года, на основании существующих норм и правил прошлого времени.

Согласно реестру контейнерных площадок, размещенному на сайте администрации, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> предназначена для жителей данного многоквартирного дома и размещена на нераскадастренной территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию названной площадки накопления твердых коммунальных отходов возлагается на орган местного самоуправления.

Из пояснений сторон, данных в судебном заседании следует, что на дату рассмотрения дела нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены.

Доводы ответчика о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> установлена до 2016 года, на основании существующих норм и правил прошлого времени, судом не принимаются в виду следующего.

Пунктом 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, было установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливалось, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19).

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, СаНПиНом 2.1.3684-21 не введено новое требование к контейнерным площадкам под ТКО о расстоянии от площадок до жилых домов, детских игровых площадок, а лишь продублированы ранее действующие правила и нормы, которые ввиду введения в действие СаНПиН 2.1.3684-21 признаны утратившими силу.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о соответствии контейнерной площадки ранее действовавшему законодательству судом признаются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, поскольку доказан факт нарушения ответчиком действующего санитарного законодательства при оборудовании контейнерной площадки, тогда как соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом суд полагает, что срок выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей до 30 декабря 2025 года является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (<номер>) к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (<номер>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в срок до 30 декабря 2025 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разместить контейнерную площадку для накопления коммунальных отходов, расположенную в северной стороны от <адрес>, с соблюдением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Козлова

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.