Мотивированное решение составлено 07 июня 2023 года

66RS0020-01-2023-000774-29

Дело № 2-1039/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Мальцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхнее Дуброво об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором первоначально просил:

- обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво (далее – Администрация) в срок до 31 декабря 2023 года организовать устранение повреждений проезжей части по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво в виде выбоин размерами 200х300х9см, а также просадки грунтового покрытия размерами 200х300х10 см и 100х110х9 см;

- обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво в срок до 31 декабря 2023 года организовать обустройство боковых канав (кюветов), отводящих дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории, на автомобильной дороге по ул.ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво;

- обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво в срок до 31 декабря 2023 года организовать обустройство тротуаров на автомобильной дороге по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению К.. о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что собственником дороги, проходящей по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области, является городской округ Верхнее Дуброво в лице Администрации. Данная дорога относится к V категории. На покрытии проезжей части ул. ФИО1 в пгт.Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области имеются дефекты в виде выбоин размерами 200х300х9 см, а также просадки грунтового покрытия размерами 200х300х10 см и 100х100х9 см, что противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011.Безопасность автомобильных дорог. Также было установлено, что на автомобильной дороге поул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары. Кроме того, проверкой установлено, что ответчиком не обустроены водоотводные канавы с двух сторон от проезжей части, что противоречит требованиям п. 7.30 ГОСТ 33100-2014. Неудовлетворительное состояние на указанном участке дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Таким образом, Администрация не обеспечила надлежащее содержание автомобильной дороги местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, что послужило основанием для обращения прокурора за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.

Определением суда от 31 мая 2023 года производство по настоящему гражданскому делу, в части требований прокурора о возложении на Администрацию в срок до 31 декабря 2023 года организовать устранение повреждений проезжей части по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво в виде выбоин размерами 200х300х9см, а также просадки грунтового покрытия размерами 200х300х10 см и 100х110х9 см, - прекращено в связи с отказом прокурора от этой части требований. В остальной части рассмотрение требований прокурора продолжено.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Мальцева А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхнее Дуброво в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представитель Администрации просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации городского округа Верхнее Дуброво указал, что Администрация добровольно берет на себя обязательство в срок до 01 августа 2023 года организовать обустройство боковых канав (кюветов), отводящих дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории, на автомобильной дороге по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво. Относительно требований об организации тротуаров указал, что на земельных участках, расположенных по ул. ФИО1 построено и введено в эксплуатацию 2 жилых дома, таким образом, застроено менее 30% от общего количества земельных участков. На незастроенных земельных участках ведется активное строительство, в результате чего тротуар будет поврежден или уничтожен под воздействием строительной техники. Кроме того, в соответствии с п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 автомобильная дорога, расположенная по ул.ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво к IV категории автомобильных дорог. Соответственно интенсивность движения пешеходов и транспорта составляет менее 100 человек (машин) в сутки. Дорога по своей сути представляет проезд. В будущем Администрация планирует предусмотреть мероприятия по устройству тротуаров на ул. ФИО1, выполнение указанных мероприятий предусмотрено Муниципальной программой городского округа Верхнее Дуброво «Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа Верхнее Дуброво» со сроком реализации до 2026 года. Проведение указанных мероприятий не в 2023 году, а в 2026 году позволит более рациональнее использовать средства бюджета городского округа Верхнее Дуброво. В связи с этим, в случае удовлетворения требования прокурора в указанной части, Администрация городского округа Верхнее Дуброво просит установить срок проведения данных мероприятий в срок до 01 октября 2026 года.

Учитывая сведения о надлежащем извещении ответчиков, на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (участников дорожного движения).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам 5, 27 пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 5, 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - 4 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Также, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог принят Технический регламент Таможенного союза 014/2011.

В силу пункта 13.2 указанного Технического регламента водоотвод проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу пункта 7.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», основные технические решения, принимаемые при проектировании автомобильных дорог, зависят от категории автомобильной дороги, расчетной скорости, уровня обслуживания и загрузки движения, расчетных нагрузок и должны включать в том числе: водоотводные сооружения (кюветы, нагорные канавы, быстротоки).

Согласно пункту 7.29 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с поверхности дороги и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды предусматривается система дорожного водоотвода (ряд сооружений и конструктивных мероприятий)

В соответствии с пунктом 7.30 указанного ГОСТ для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия:

- боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;

- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;

- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места;

- испарительные бассейны;

- прикромочные, дождеприемные и поперечные водосбросные лотки, ливневая канализация применяются для отвода воды с поверхности проезжей части и разделительной полосы на автомобильных дорогах I категории;

- водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов;

- сооружения подземного водоотвода: дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи и т.д. обеспечивают перехват и отвод грунтовых вод, снижая их негативное воздействие на дорожные конструкции.

Кроме того, требования, предъявляемые к системам водоотвода закреплены также в ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. система водоотвода. Требования к проектированию».

Согласно пункту 3.22 ГОСТ Р 59611-2021 кювет – продольная канава, устраиваемая в выемках и у малых насыпей для спуска, предназначенная для сбора и отвода воды.

Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы (пункт 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).

Требования к проектированию боковых продольных канав, кюветов, поперечных канав содержатся в пункте 6.2 ГОСТ Р 59611-2021.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 указанного ГОСТ).

В силу пункта 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению К. о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно постановлению главы городского округа Верхнее Дуброво от 14 августа 2019 года № 323 автомобильная дорога, расположенная по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Верхнее Дуброво.

Указанная автомобильная дорога паспортизирована, ей присвоена V категория.

В ходе прокурорской проверки, с учетом инструментальных обследований автомобильной дороги по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области установлено отсутствие боковых продольных канав (кюветов) и тротуаров на указанной автомобильной дороге.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной фототаблицей (л.д. 13-15).

Доказательств устранения данных нарушений ответчиком, в нарушение положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела установлен факт того, что спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, не соответствует требованиями пунктов 13.2 Технического регламент Таможенного союза 014/2011, пунктов 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014, пункта 4.2 ГОСТ Р 59611-2021, пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что существующее состояние дорожного покрытия названного объекта дорожно-уличной сети создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в городском округе Верхнее Дуброво, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения городского округа Верхнее Дуброво и не только, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание погодные (климатические) условия, правила производства работ по обустройству тротуаров, боковых продольных канав (кюветов), порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01 августа 2024 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхнее Дуброво об обязании к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво организовать обустройство боковых продольных канав (кюветов) автомобильной дороге по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области в срок до 01 августа 2024 года.

Обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво организовать обустройство тротуаров на автомобильной дороге по ул. ФИО1 в пгт. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области в срок до 01 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко